深圳地處我國改革開(kāi)放前沿，隨著(zhù)城市不斷發(fā)展和地區等級升級更新，管道安全和發(fā)展之間的矛盾及沖突日益顯現。根據國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作部署，市政府進(jìn)一步強化了對管道高后果區的監管。經(jīng)市天然氣管道保護主管部門(mén)組織管道企業(yè)重新識別，目前共有28處天然氣長(cháng)輸管道高后果區，其中中石油西氣東輸廣東管理處9處 （Ⅲ級高后果區8處、Ⅱ級高后果區1處），廣東大鵬液化天然氣公司19處（Ⅲ級高后果區7處、Ⅱ級高后果區12處）。對高后果區均采取了“一點(diǎn)一案一措施”專(zhuān)業(yè)管理，確保管道安全平穩運營(yíng)。 針對部分高壓長(cháng)輸天然氣管道已處于南山區、前海自貿區等主城區的問(wèn)題，為保障管道安全和公共安全，經(jīng)市政府批準，實(shí)施了“兩步走”的降壓方案，第一步預計于2019年9月完成。

為了加強管道保護日常監管力量，有效防止占壓和施工挖掘損壞，市政府成立了深圳市燃氣管道安全 管理辦公室，受深圳市住房和建設局委托，負責對天然氣長(cháng)輸管道和城鎮燃氣管道的日常監管，現場(chǎng)檢查并行政處罰損壞管道的行為。對高后果區內第三方施工活動(dòng)實(shí)施“六個(gè)百分之百”，進(jìn)一步落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責任。

100%簽署安全保護協(xié)議。開(kāi)工前，建設、施工、監理單位應與管道企業(yè)簽訂安全保護協(xié)議，明確各有關(guān)方主體責任，做到責任清楚、任務(wù)明確。雙方加強聯(lián)系溝通，建立聯(lián)動(dòng)機制，齊抓共管，制定好地下管線(xiàn)保護措施。

100%查明管線(xiàn)分布情況。設計階段及開(kāi)工前，建設單位應到檔案部門(mén)、規劃國土部門(mén)、管道企業(yè)查詢(xún)并收集施工范圍及施工影響范圍內所有管道設施現狀資料。無(wú)現狀資料或位置難以判斷的，建設單位組織人工對管道進(jìn)行探挖，或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行探測，做到管線(xiàn)分布不明不施工。

100%制定現場(chǎng)防護方案。開(kāi)工前，建設單位應與管道企業(yè)簽訂協(xié)議，督促施工單位編制專(zhuān)項施工現場(chǎng)防護方案，經(jīng)認可后方可施工。

100%配備管道工程師。地鐵建設、施工、監理單位均應配備施工現場(chǎng)管道工程師，踏勘、核實(shí)并在施工平面圖上準確詳細標注管道位置，指定管道工程師對現場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行協(xié)調和指揮。

100%實(shí)施動(dòng)土令制度。施工現場(chǎng)動(dòng)土作業(yè)前，建設、監理、施工單位共同簽署動(dòng)土令，對管道位置和安全措施再次確認。管道工程師對施工過(guò)程中的風(fēng)險把控負主要責任。

100%做好技術(shù)交底。建設單位應組織管道企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)交底（包括書(shū)面、影像等方式）；施工單位向各鉆探班組或機械操作人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底，施工期間機械操作人員發(fā)生變化的，施工單位應在其上崗作業(yè)前再次交底，有效落實(shí)管理人員帶班作業(yè)制度。

施工區域內的管道被探明后，還要求管道企業(yè)、建設單位、施工單位在工地內設置各類(lèi)警示標識，施工單位負責保護警示標識的完整性。管道企業(yè)配合施工單位對工地內影響管線(xiàn)區域做好各類(lèi)地面立體標識，若不具備設置立體警示標識的，需采用鋼板覆蓋等方式對管道進(jìn)行保護。對次高壓、高壓管道需采取木（鋼管）樁等“硬隔離”、臨時(shí)包封、設置警示范圍等有效保護措施；對中、低壓管道需采取設置立體管位標牌、警示范圍等保護措施，雙方對現場(chǎng)警示標識進(jìn)行確認。在路面恢復階段，施工單位須在管道企業(yè)人員的指導下，按實(shí)際管位恢復路面警示標識。管道企業(yè)需做好日常巡查工作，若發(fā)現現場(chǎng)警示標識有所缺失，及時(shí)補充完善。

嚴格執行現場(chǎng)旁站監管制度，要求安全監理單位將施工現場(chǎng)管道的安全保護專(zhuān)項作業(yè)作為重要內容，督促施工單位履行管道安全保護義務(wù)，對違反安全保護協(xié)議的施工行為應當立即制止，制止無(wú)效的應及時(shí)報告工程建設單位，或及時(shí)報請管道所在區域管道保護主管部門(mén)。對未能正確履行監理職責致使發(fā)生管道損壞事故的，相關(guān)主管部門(mén)將依法處理。

深圳市住房和建設局在開(kāi)展年度專(zhuān)項整治的基礎上，還積極探索建立管道安全保護長(cháng)效工作機制，包含加強法律法規保障、對標技術(shù)規范、開(kāi)展科技創(chuàng )新、強化現場(chǎng)監管、完善本質(zhì)管理及加強宣傳教育培訓等六個(gè)方面，從全方位、全生命周期加強對管道安全監管。積極協(xié)調城市規劃國土、發(fā)展改革、安全監督管理、應急管理等部門(mén)，就齊抓共管、超前規劃、源頭控制、風(fēng)險評價(jià)、應急管理等系列監管工作進(jìn)行統籌，努力實(shí)現城市發(fā)展與安全的和諧統一。

作者：徐文錄，男， 1975年生，廣東大鵬液化天然氣有限公司管道保護經(jīng)理，現外派至深圳市燃氣管道安全管理辦公室工作。

        黃亞海，男， 1993年生，深圳市燃氣集團股份有限公司助理工程師，現外派至深圳市燃氣管道安全管理辦公室工作