中石油北京天然氣管道有限公司

全世界每年有數以百萬(wàn)計的安全生產(chǎn)事故發(fā)生，造成了嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。安全事故多發(fā)不僅會(huì )制約經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，也違背了科學(xué)發(fā)展的理念。安全已經(jīng)成為社會(huì )和經(jīng)濟運行的首要保障條件。

5年前，青島東黃輸油管道因原油泄漏發(fā)生爆炸，致使63人不幸遇難、 156人受傷，直接經(jīng)濟損失達7.5億多元。事故之所以發(fā)生，與管道日常管理和應急處置有著(zhù)密切關(guān)系，事故后果之所以慘重，與爆炸點(diǎn)處于管道高后果區有直接關(guān)系。

近年來(lái)隨著(zhù)城鎮化、基礎設施建設的加快，公路、鐵路、工業(yè)園區、住宅區等各類(lèi)建、構筑物將輸油氣管道包圍，各類(lèi)設施與管道交叉施工、違法占壓管道的現象層出不窮，“高后果區”也成了高頻熱詞。一些發(fā)達地區管道的高后果區段已占管理總長(cháng)的80%左右，加強高后果區管道安全管理迫在眉睫。

青島“11·22”事故的發(fā)生，促使國家下決心治理管道安全隱患，在地方政府和管道企業(yè)的共同努力下，對一大批影響管道安全和公共安全的違法違章建、構筑進(jìn)行了拆除，對多條高后果區內的管道進(jìn)行了改線(xiàn)，以保障管道周邊群眾生命財產(chǎn)安全。但是為了發(fā)展、為了防止高后果區的產(chǎn)生，而對管道進(jìn)行改線(xiàn)搬遷，這能算是解決問(wèn)題的最佳辦法嗎？

高后果不一定是高風(fēng)險。認真推進(jìn)GB 32167―2015《油氣管道完整性管理規范》實(shí)施，采取有效可行的維護管理可以大大降低管道失效的可能，在可預見(jiàn)風(fēng)險的前提下，通過(guò)定期檢測、提前采取降壓運行、補強維修等措施使管道安全運行。

古人講：“前事不忘，后事之師”“前事昭昭，足為明戒”。通過(guò)對事故教訓的分析，我們不難發(fā)現，加強規劃管理、提高管道本質(zhì)安全、企地聯(lián)合管理、科學(xué)確定管道安全距離才是當前的治本之策。城市的發(fā)展與已建管道運行存在著(zhù)微妙的聯(lián)系，怎樣在減少高后果區增量的基礎上，讓管道安全平穩運行，是我們今后努力的方向。

（1）統籌城鄉和管道建設。符合城鄉規劃的管道建設項目必須納入城鄉發(fā)展的整體范疇，這有利于城鄉建設、管道工程與后建工程科學(xué)規劃審核，有利于協(xié)調管道建設與城鄉發(fā)展、后建工程之間的關(guān)系，在制定規劃過(guò)程中應充分考慮管道安全運行環(huán)境及避免高后果區的形成。

（2）注重規劃和設計環(huán)節。將地方規劃審批部門(mén)、管道設計部門(mén)納入管道保護法責任主體，對因規劃審批和設計選線(xiàn)不當，造成重大安全隱患和經(jīng)濟損失的，追究單位和個(gè)人相關(guān)責任，從源頭上預防和減少高后果區的產(chǎn)生。

（3）修訂完善相關(guān)法律規范。明確居住區、醫院、學(xué)校、商場(chǎng)、車(chē)站等重要公共建筑與管道的安全距離，在管道保護法和管道工程設計規范中增加高后果區管理內容。落實(shí)政府監管部門(mén)責任，明確相關(guān)執法部門(mén)，真正做到管道保護工作“有法可依”，對相關(guān)違法行為“違法必究”，提高全社會(huì )管道保護意識。 

（4）提升油氣管道重要地位。與鐵路、公路等其他國家線(xiàn)性工程相比，管道長(cháng)期被視為石油企業(yè)附屬設施的弱化狀況需要改變。要明確管道作為國民經(jīng)濟基礎設施的重要地位，改變官員和民眾的認識誤區，增強管道安全意識和保護意識，形成社會(huì )氛圍。

（5）明確政府部門(mén)監管職責。按照職責分工對管道進(jìn)行全生命周期管理，包括規劃、建設、運營(yíng)直至報廢的監督與管理工作，提高管道安全管理水平。

（6）開(kāi)展高后果區應急演練。地企定期聯(lián)合組織開(kāi)展高后果區突發(fā)事件應急演練，通過(guò)現場(chǎng)實(shí)戰演練和日常宣傳，使高后果區群眾掌握應急逃生相關(guān)知識，提高相關(guān)部門(mén)風(fēng)險識別能力和應急處置能力。

（7）加強管道建設期管理。對企地矛盾、征地賠償矛盾等要及時(shí)解決，并作為工程驗收項目重點(diǎn)。從項目一開(kāi)始就向管道周邊社區宣傳管道的優(yōu)越性和存在的風(fēng)險，管道保護法的要求和應注意的事項，形成治理高后果區的共識與合力。

青島“11·22”事故教訓是極其慘痛的。作為管道基層員工，要把安全時(shí)刻謹記在心，在工作中不斷探索和解決影響管道安全的未知因素，并嚴格執行管道完整性管理，實(shí)現管道安全受控平穩運行。

作者：馮雄輝，中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處防腐工程師。