——寫(xiě)在“西南管道杯”管道高后果區安全管理征文活動(dòng)即將收官之際

甘肅省管道保護協(xié)會(huì )

6年前青島“11·22”管道泄漏爆炸重特大事故發(fā)生后，習近平總書(shū)記多次強調：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位”。全社會(huì )對管道安全問(wèn)題愈加重視和“零”容忍，標志著(zhù)油氣管道進(jìn)入了公共安全需求時(shí)代。對整個(gè)行業(yè)來(lái)講，如果不能有效保障公共安全，發(fā)展就會(huì )偏離正確方向，就會(huì )失去政府和人民群眾的支持。因此，解決好管道高后果區安全管理問(wèn)題，保障管道安全和公共安全，是踐行黨的宗旨和實(shí)現群眾愿望的根本要求，也是管道主管部門(mén)和管道企業(yè)工作的重中之重。

應該認識到，隨著(zhù)管道建設和城鄉建設的快速發(fā)展，管道不可避免要通過(guò)一些人口稠密區域和環(huán)境敏感區域，給公共安全帶來(lái)風(fēng)險。只要政府和企業(yè)采取必要措施，就可以降低事故發(fā)生的概率，減輕事故造成的后果�，F在一些地方對高后果區存在不正確的認識，或談虎色變，一概采取排斥拒絕的態(tài)度；或掉以輕心，不經(jīng)過(guò)嚴格識別評價(jià)就規劃建設項目，這都不是科學(xué)的態(tài)度。

保障管道高后果區安全運行，需要政府和管道建設、運營(yíng)單位嚴格執行國標《油氣輸送管道完整性管理規范》和原國家安監總局等八部委《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2017〕 138號）要求，共同營(yíng)造良好的安全生態(tài)環(huán)境。比如，在管道建設期就應開(kāi)展高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)，優(yōu)化路由選擇，無(wú)法避繞時(shí)應采取相應的安全防護措施；在管道運營(yíng)期應進(jìn)行周期性的高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、完整性評價(jià)等，加強日常運行管理，以保證管道本質(zhì)安全和公共安全。地方政府要加強對管道周邊國土空間規劃的管理，對近距離修建醫院、學(xué)校、商場(chǎng)、車(chē)站碼頭、居民小區等人口稠密場(chǎng)所，應劃出紅線(xiàn)，制定具體管理辦法，有效控制高后果區數量。

由西南管道公司和甘肅省管道保護協(xié)會(huì )、《管道保護》編輯部共同舉辦的“西南管道杯”管道高后果區安全管理征文活動(dòng)自今年4月1日啟幕以來(lái)，得到了來(lái)自政府部門(mén)、高校、科研機構、管道企業(yè)等社會(huì )各界的積極響應，大家緊密結合管道安全保護實(shí)踐，剖析高后果區產(chǎn)生的深層次原因，從法律、標準、管理、技術(shù)等方面提出控制增量、管好存量的有效措施。對加強行業(yè)內外交流，形成共識與合力，提升管道高后果區安全管理整體水平將發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

到2025年，我國油氣管網(wǎng)規模將達到24萬(wàn)公里，國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的福祉將會(huì )得到更加充分的保障。積極主動(dòng)做好管道高后果區安全管理工作，直接關(guān)系到管道建設和運營(yíng)的順利進(jìn)行。從這個(gè)意義上講，“西南管道杯”活動(dòng)并沒(méi)有結束，僅僅是開(kāi)始而已。