孫兆強

中國石化管道儲運有限公司

當前，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境的變化，服役20年以上的長(cháng)輸管道周邊高后果區管段數量逐年增多，風(fēng)險管控難度加大。如何落實(shí)高后果區管控措施，對于確保管道風(fēng)險受控、保障國家能源通道暢通具有至關(guān)重要的意義。

1 高后果區形成原因

1.1 輸送介質(zhì)的易燃易爆特性

油氣管道輸送石油、天然氣等介質(zhì)，均屬易燃易爆危險化學(xué)品，一旦管道泄漏，將對管道周邊區域造成不良后果，威脅周邊環(huán)境及人民生命財產(chǎn)安全。

1.2 技術(shù)規范的強制要求

2015年， GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》發(fā)布實(shí)施，標志著(zhù)管道完整性管理已經(jīng)由企業(yè)的自主行為上升為政府對企業(yè)管道管理的強制性要求。高后果區識別及管控是管道完整性管理的重要環(huán)節，掌握管道高后果區基本信息，做好高后果區管控，是管道企業(yè)必須履行的責任。

1.3 經(jīng)濟發(fā)展的必然結果

管道作為線(xiàn)性工程，長(cháng)度幾十到幾千公里不等，途經(jīng)各類(lèi)行政區域和自然環(huán)境，必然與鐵路、公路、河流、湖泊、人口密集區等相交或鄰近。特別是城鄉經(jīng)濟快速發(fā)展、道路交通和水利設施大量建設，導致管道周邊人口密集場(chǎng)所和公共設施數量不斷增加，形成了為數眾多的環(huán)境敏感型和人口密集型高后果區管段。

1.4 區域規劃和管道保護不相協(xié)調

部分區域發(fā)展規劃未充分考慮在役管道安全運行因素或管道可研編制階段未充分考慮地方城鄉建設對土地的需求，導致管道保護與經(jīng)濟發(fā)展之間產(chǎn)生矛盾。另外部分建設項目與管道之間距離不合理也是高后果區形成的原因之一。

2 高后果區風(fēng)險管控措施

2.1 調整思路，推行管道完整性管理

全面貫徹執行GB 32167―2015，轉變觀(guān)念，及時(shí)調整工作思路是大力推行管道完整性管理的前提。以中石化管道儲運有限公司為例， 2014年成立管道完整性管理中心，通過(guò)與國際標準對標、與國內同行探討， 2015年初建立并試運行管道完整性管理體系。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和完善， 2017年9月正式發(fā)布施行管道完整性管理體系，建立了與完整性管理直接相關(guān)的技術(shù)標準體系，包含各類(lèi)技術(shù)手冊和制度30余項。

2.2 管道診脈，推進(jìn)管道檢測排查

管道檢測及評價(jià)工作是推進(jìn)管道檢驗檢測和缺陷整治、消除高后果區管道本體隱患的重要手段。 2017年以來(lái)，公司采用漏磁內檢測技術(shù)，組織相關(guān)二級單位對23條管道開(kāi)展了內檢測工作并編制管道完整性評 價(jià)報告和清單，合計里程4 780公里。

多種檢測手段并用，確保近水體管道安全。公司引進(jìn)加拿大PURE公司水體管道檢測技術(shù)，開(kāi)展穿越河流管道檢測，完成了公司所轄上海、浙江、江蘇、江西、安徽、湖北、山東、河北、天津、河南等地區輸油管線(xiàn)134條重點(diǎn)河流穿越管段的檢測，及時(shí)發(fā)現并徹底整治了管道淺埋風(fēng)險、河床露管、局部懸空風(fēng)險、防腐層破損等問(wèn)題。

加強交叉或并行管涵排查，避免形成密閉空間。對人口密集型高后果區，每季度開(kāi)展一次城區段管道周邊地下雨污水管涵、暗溝暗涵等排查整治工作，更新管道周邊地下雨污管涵、暗溝、暗渠圖。掌握管道與周邊地下雨水、污水管涵、暗溝、暗渠的交叉或并行關(guān)系，以及雨污水管涵、暗溝暗渠的高程和流向，開(kāi)展管道泄漏風(fēng)險分析，因地制宜采取風(fēng)險消減措施。

2.3 加強政企合作，有效管控外部安全

開(kāi)展企地警聯(lián)防聯(lián)治。根據習近平總書(shū)記對青島“11·22”事故和反打孔盜油工作做出的重要批示，公安部聯(lián)合管道企業(yè)共同開(kāi)展了打擊打孔盜油違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。公司主動(dòng)到山東、河北、河南、天津等�。ㄊ校┕�安廳（局）會(huì )商長(cháng)輸管道保護事宜，基層站隊邀請基層公安部門(mén)到輸油站隊指導檢查工作，接受監督。在“兩特兩重”期間，與公安部門(mén)聯(lián)合巡護，開(kāi)展管道沿線(xiàn)周邊2公里范圍內出租廠(chǎng)房、院落排查，形成了企地共建、公安主導、企業(yè)主責、綜合治理的工作格局。

加強技防措施落實(shí)。升級管道泄漏報警系統；對異常掉壓事件實(shí)行跟蹤和閉環(huán)管理；開(kāi)展無(wú)人機巡線(xiàn)的調研和試驗，為各輸油處、油庫配備無(wú)人機38臺；每年采用弱磁擾動(dòng)檢測、檢漏儀器自檢等方式開(kāi)展十數輪管道盜油閥門(mén)和引管排查；強化標識管理，增設高后果區“三樁三牌”；在人口密集區、重要水源地以及大型河流、濕地區域，設置視頻監控，實(shí)時(shí)監測收集管道及周邊環(huán)境動(dòng)態(tài)；研究開(kāi)發(fā)智能監控系統，實(shí)現全天候遠程監控，重點(diǎn)管段透視亮化，全面提升管道安保專(zhuān)業(yè)化、信息化、科技化水平。

構建管道保護“軟環(huán)境”。人口密集區每半年至少開(kāi)展一次管道保護宣傳，每半年至少完成一次沿線(xiàn)物權人精準宣傳，向管道沿線(xiàn)群眾發(fā)放管道風(fēng)險告知書(shū)，告知管道的具體位置、管道的重要性、發(fā)生事故的后果等，鼓勵舉報非法破壞、打孔盜油等行為，并給予獎勵，構建人人保護管道的良好氛圍。

2.4 強化管道巡護，編織高后果區安全保護網(wǎng)絡(luò )

打通巡護通道，提升管道巡護有效性。結合管道實(shí)際環(huán)境，按照“因地制宜、先易后難、快速有效”的原則，采取平整道路、鋪設預制板、制作簡(jiǎn)易便橋、制作水泥臺階、安裝鐵門(mén)、道路除草等方式，針對不同地形地貌細化巡護工作。在院落圈占、濕地、湖泊等管段開(kāi)辟各具特色的巡護通道，實(shí)現高后果區管道的有效巡護。針對河流、沼澤等無(wú)法抵近的特殊區域管段，利用無(wú)人機巡護，實(shí)現管線(xiàn)巡護全覆蓋、無(wú)盲區。

2.5 全面開(kāi)展環(huán)境普查，整治洪水、地質(zhì)災害

深刻汲取國內外事故教訓，從思想上高度重視、行動(dòng)上狠抓落實(shí)，層層壓實(shí)責任，切實(shí)強化洪水、地質(zhì)災害普查指導、監督和保障工作，防止管道地災破壞。公司按照“先踏勘重點(diǎn)管段、后全線(xiàn)普查，邊普查、邊評估、邊治理”的工作思路，“一步一個(gè)腳印”全線(xiàn)徒步普查；堅持“誰(shuí)普查、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，以每3公里管段為一個(gè)排查單元，徹底排查管道存在的各種地質(zhì)災害問(wèn)題，并邀請國內水利、地質(zhì)方面的專(zhuān)家幫助審查，確保治理方案科學(xué)、有效，全面消除風(fēng)險及隱患。

2.6 實(shí)行“一點(diǎn)一案”，加強應急能力建設

按照鐵路公路、人口密集區、臨近水體等高后果區類(lèi)型，充分結合現場(chǎng)地理環(huán)境特點(diǎn)及周邊社會(huì )應急資源分布，分類(lèi)逐點(diǎn)編制切實(shí)可行的 “一點(diǎn)一 案”。強化應急物資儲備及管理，在重點(diǎn)大型廠(chǎng)區內放置沙袋等應急物資。完善社會(huì )資源信息，建立應急搶險資源檔案。聯(lián)合地方政府對沿線(xiàn)企業(yè)、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展輸油管道突發(fā)事件的應急知識培訓，每年至少組織開(kāi)展一次應急預案演練。

3 高后果區管理建議

3.1 合理規劃管道周邊建設

對城鄉結合部、城鄉水電設施鋪設區、交通設施建設區域等第三方施工密集區域，要加強企地溝通對接，定期聯(lián)系屬地管道保護及規劃、城建、水務(wù)、電力、交通等部門(mén)，提前匯報介入，確保管道周邊大型項目在現場(chǎng)踏勘規劃階段就能充分考慮管道高后果區風(fēng)險因素，嚴格按照管道保護法和油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規定等相關(guān)文件合理制定解決方案。確需建設且對管道和周邊公共安全產(chǎn)生較大危害時(shí)，應充分考慮管道改線(xiàn)方案，嚴格控制高后果區增量。

3.2 深化高新技術(shù)應用

推廣應用鐵塔管道智能監控、無(wú)人機巡護等先進(jìn)技術(shù)，有效提升管道巡護自動(dòng)化程度，增加管道巡護頻率，減少管道巡護間隔，真正實(shí)現無(wú)差別、無(wú)間隔自動(dòng)化巡護，及早發(fā)現管道周邊異常狀況，及時(shí)采取有效措施，縮短初期應急處置的時(shí)間。

作者：孫兆強，中石化管道儲運有限公司副總經(jīng)理。