賴(lài)少川

中國石化銷(xiāo)售股份有限公司華南分公司

實(shí)現管道高后果區安全運行的關(guān)鍵是政府監管到位、企業(yè)責任落實(shí)、社會(huì )組織參與。而在現實(shí)中，三者往往各行其是，缺乏有效溝通與合作，沒(méi)有形成一個(gè)良性互動(dòng)的生態(tài)鏈條，這對于保障管道安全運行，消減公共安全風(fēng)險是非常不利的。

管道高后果區安全管理生態(tài)應該是，政府部門(mén)、管道企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )各司其職、各負其責、密切配合，形成適用于高后果區的安全管理體系，管道安全風(fēng)險得到有效控制，對周邊人員和環(huán)境的影響減小到最低程度，建立和諧共生的良好關(guān)系，從而實(shí)現生產(chǎn)的高效、健康、低風(fēng)險運行。

1 政府部門(mén)要發(fā)揮好主導和監督的作用

政府有關(guān)部門(mén)是高后果區安全管理生態(tài)建設的主導者和監督者，通過(guò)制定相關(guān)法規和標準規范，加強國土空間規劃的管理，減少管道周邊人口密度，組織建設管道地理信息系統，做好管道信息統計與發(fā)布。

一要規劃高后果區安全距離紅線(xiàn)。政府部門(mén)要修訂完善管道保護法律法規、油氣管道工程設計規范等，明確在地方建設和管道建設環(huán)節對管道高后果區進(jìn)行識別并采取避讓等措施；制定管道規劃與城鎮規劃銜接設防標準、管道安全距離標準，明確人口密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所等與管道的安全間距；提高相關(guān)標準的體系化和協(xié)同水平[1,2]。

研究設立管廊帶、保護帶和咨詢(xún)區，保護帶內禁止修建人口密集場(chǎng)所，咨詢(xún)區內從事項目開(kāi)發(fā)時(shí)建設方應與管道企業(yè)協(xié)商，達成一致意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)政府批準后方可建設。

二要平衡管道與建設規劃的關(guān)系。政府部門(mén)要將管道納入地方整體規劃中，強化管道建設與城鄉規劃的有效銜接，確定管道及周邊土地的權屬問(wèn)題。嚴格控制在國家干線(xiàn)管道周邊規劃修建居民小區、商場(chǎng)、車(chē)站、學(xué)校等人員密集型場(chǎng)所和大型公共建筑，有效降低安全風(fēng)險。

三要建立管道綜合信息系統。系統應當包括國家或區域內所有埋地管道的詳細信息，施工方可以在施工前撥打查詢(xún)電話(huà)或登錄系統查詢(xún)，獲取計劃施工區域內的埋地管道信息。建立管道失效數據收集與分享機制，持續豐富、夯實(shí)管道定量風(fēng)險評價(jià)基礎數據庫，明確管輸介質(zhì)泄漏控制與燃爆事故后果控制所需安全間距及評估方法。對于突發(fā)管道事故事件，系統能夠實(shí)現自動(dòng)切斷、報警、定位、評估、救援、生產(chǎn)恢復等一體化綜合監管和處置。

四要落實(shí)增量控制和存量消減。新建管道途經(jīng) 高后果區時(shí)已采取相應的防護措施以提高防護等級，如增加壁厚等，管道及周邊安全相應得到保障[3]。同時(shí)，要嚴格控制既有管道高后果區增量，有計劃消減高后果區存量。后形成的高后果區風(fēng)險更大，因此對新增高后果區必須履行審批程序，審查其合法合規性，明確主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)高后果區管理職責。對風(fēng)險不可接受的高后果區，應在政策和資金方面支持拆遷、改線(xiàn)、降壓、停用等，徹底消減風(fēng)險。

五要設立管道保護執法機構。設立管道保護執法機構，加強管道保護執法隊伍建設，厘清政府職能部門(mén)的管道安全和保護工作職責。

2 管道企業(yè)要發(fā)揮好管理主體的作用

管道企業(yè)是管道安全生產(chǎn)和保護的主體，是高后果區安全管理生態(tài)建設的主要承擔者。

一要持續強化高后果區日常管理。建立高后果區區長(cháng)制，由企業(yè)各級負責人擔任高后果區管理的第一責任人，負責推進(jìn)和落實(shí)高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險管控措施，督導下級履行職責。制定科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的“一區一案”，避免因處置不當導致事態(tài)擴大。建立地企應急聯(lián)動(dòng)機制，加強聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展應急預案演練，在高后果區附近儲備應急物資。

二要集中開(kāi)展高后果區隱患整治。定期開(kāi)展管道風(fēng)險評價(jià)、完整性評價(jià)，對高后果區管段加密外檢測頻次，對高后果區占比較高的管段適當增加內檢測頻次。對穿越水域的高后果區管段增加水深及埋深檢測，開(kāi)展腐蝕、變形、地質(zhì)災害等隱患集中整治，消減風(fēng)險。

三要與政府建立良好的合作機制。積極主動(dòng)向當地管道保護主管部門(mén)和規劃部門(mén)匯報工作，取得信任和支持。雙方建立管道周邊土地開(kāi)發(fā)利用協(xié)商機制，及時(shí)掌握建設規劃、施工等動(dòng)態(tài)信息，提前協(xié)調避免因地區等級升級形成高后果區。合作制定高后果區應急預案、第三方施工作業(yè)審批制度、信息溝通制度，建立群防群治和人員物資快速調配機制，政企共同管控高后果區風(fēng)險。

四要認真做好高后果區精準宣傳。管道企業(yè)要緊密結合高后果區狀況，針對相關(guān)單位和居民開(kāi)展法治教育和安全保護知識的的宣傳。如設置醒目的安全告知欄、信息公示牌，完善高后果區地面標識，幫助社會(huì )公眾識別管道的位置、走向，避免誤傷管道。

3 行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮好服務(wù)與引導的作用

行業(yè)協(xié)會(huì )是政府與企業(yè)之間的橋梁，也是管道高后果區安全管理生態(tài)建設的參與者。通過(guò)學(xué)習借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)與引導作用。推動(dòng)新理念、新技術(shù)、新標準在行業(yè)內的推廣應用。

一要研究高后果區管理存在的問(wèn)題。研究分析管道周邊土地利用現狀、管道安全保護技術(shù)和公共安全風(fēng)險[4]，厘清管道保護與土地規劃利用之間的關(guān)系和存在的矛盾，協(xié)助政府和企業(yè)完善相關(guān)政策，推進(jìn)管道完整性管理、建立管道地理信息系統、加強應急管理等項工作。

二要參與管道人才培養和技術(shù)研發(fā)。主動(dòng)了解企業(yè)對人才和技術(shù)的需求，組織各類(lèi)培訓、開(kāi)展交流和技能比賽，提高管道作業(yè)人員認識、判斷、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，拓寬管道工程技術(shù)人員的知識面，提升管理人員的組織領(lǐng)導力。引領(lǐng)管道行業(yè)研究方向和技術(shù)創(chuàng )新，以解決實(shí)際問(wèn)題為依托，研發(fā)貼合管道行業(yè)的新技術(shù)，與高校和科研機構基礎研究齊頭并進(jìn)又各有分工，避免研究成果與實(shí)際需求脫節。

三要引導管道行業(yè)管理體系創(chuàng )新。當前國內管道企業(yè)大量采用了國際管道領(lǐng)域最新技術(shù)和國際通用行業(yè)標準，但能否發(fā)揮成效取決于行業(yè)的管理體系。如針對管道腐蝕，從數據和資料收集、在線(xiàn)（內）檢測、數據分析、安全評估、壽命預測等，每一個(gè)環(huán)節的執行都應建立在上一個(gè)環(huán)節確保完成、可靠無(wú)誤的基礎之上。這種管理體系或許會(huì )顯得“效率低”“進(jìn)度慢”，但能最大程度確保管道系統的安全與可靠。行業(yè)協(xié)會(huì )應充分吸收和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，引導和推動(dòng)安全、高效的行業(yè)管理體系的建立，提升我國管道安全運行水平。

管道高后果區安全管理生態(tài)的構建與完善是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要各方認真履行責任，加強溝通合作，不斷總結經(jīng)驗教訓，努力提升管道高后果區安全管理水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

[1] 湯林，付勇. 油氣田管道完整性管理研究與實(shí)踐[J].油氣田地面工程， 2018， 37(12)： 1-5.

[2] 劉玉杰，馬雨廷，李明. 完整性管理在長(cháng)輸管道中的應用研究[J]. 石油工業(yè)技術(shù)監督， 2018， (4)： 37-39.

[3] 王俊強，何仁洋，劉哲，等.中美油氣管道完整性管理規范發(fā)展現狀及差異[J]. 油氣儲運， 2018，37(1)： 6-14.

[4] 馮慶善.管道完整性管理實(shí)踐與思考[J]. 油氣儲運，2014， 33(3)： 229-232.

作者：賴(lài)少川，中國石化銷(xiāo)售股份有限公司華南分公司副總經(jīng)理。