張小建

中國石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司

GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》將高后果區定義為“管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域”。 2017年原國家安全監管總局等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2017〕 138號），將管道高后果區安全管理提升到了前所未有的高度。該文件明確了企業(yè)和政府各部門(mén)的職責，對于推動(dòng)地企合作、相互聯(lián)動(dòng)，確保管道安全平穩運行具有重要意義。

1 堅持管道保護“甘肅模式”不動(dòng)搖

在甘肅省委省政府的積極倡導下，蘭州輸油氣分公司和沿線(xiàn)地方政府在長(cháng)期合作中逐步形成了管道保護的“甘肅模式”。一是“政企聯(lián)合、警企聯(lián)防、地企聯(lián)動(dòng)”，強化協(xié)作配合，密織管道安全防護網(wǎng)。以人口密集區、環(huán)境敏感區為重點(diǎn)，針對油品泄漏、地震等事故類(lèi)別，突出企地應急聯(lián)動(dòng)，與省、市、縣各級地方政府聯(lián)合開(kāi)展演練，提高企地聯(lián)動(dòng)能力和應急水平，保障管道安全。二是認真貫徹管道保護法，建立并完善“省、市、縣、鄉、村”五級管道保護政企合作體系。分公司和站場(chǎng)負責人參與各級地方政府應急管理、管道保護等相關(guān)部門(mén)組織的管道管理會(huì )議及培訓；加強源頭管控，通過(guò)走訪(fǎng)規劃、建設等部門(mén)，及時(shí)掌握地方各類(lèi)建設規劃信息，積極爭取政府相關(guān)部門(mén)對管道保護工作的支持。三是深化警企聯(lián)防機制。 10多年前，分公司就率先與甘肅省公安廳在蘭成渝管道推行“警企聯(lián)防”工作機制，雙方簽訂巡護合同，在管道沿線(xiàn)建立公安巡護中隊，依靠公安部門(mén)組織開(kāi)展管道巡護工作，外雇沿線(xiàn)農民巡線(xiàn)工、閥室值守員近300人，發(fā)揮當地干部群眾參與管道保護工作的積極性，初步建立了“打、防、控”一體化輸油管道保護體系。在特殊時(shí)段和敏感時(shí)期，雙方聯(lián)合開(kāi)展武裝巡線(xiàn)，展現管道保護威懾力，近年已開(kāi)展武裝巡線(xiàn)30多次。四是企業(yè)主動(dòng)支持地方建設。為了支持地方經(jīng)濟建設，加強高后果區管控，近幾年分公司先后開(kāi)展了蘭成渝管道康縣改線(xiàn)、蘭成渝管道陽(yáng)壩隱患改線(xiàn)、蘭成渝管道隴西改線(xiàn)、康家崖農副產(chǎn)品集散加工園內蘭成渝管道改河溝段改線(xiàn)等工程。同時(shí)，分公司從提高高后果區管控質(zhì)量出發(fā)，兼顧惠民利民的原則，對管道途經(jīng)地區原有路況較差的地區進(jìn)行硬化，目前共有伴行路里程165公里，連接管道附近幾十個(gè)村莊�；仡櫤涂偨Y這一段歷史，我們深切地感到，管道作為線(xiàn)性工程和沒(méi)有圍墻的企業(yè)，任何時(shí)候管道保護工作都離不開(kāi)地方政府的 高度重視，需要雙方相互理解、相互支持。特別是在三年隱患整治攻堅戰中，正是在各級政府的領(lǐng)導下，消除了一批占壓和安全距離不足等重大安全隱患，取得了顯著(zhù)成績(jì)，保證了管道的安全平穩運行。

2 地企合作是高后果區安全的重要保證

近年來(lái)，受地方發(fā)展影響，分公司管理的管道高后果區等級和數量面臨著(zhù)巨大的挑戰，盡管付出了很大努力，但仍然無(wú)法從根本上扭轉比較被動(dòng)的局面。究其原因，一是對高后果區存在的安全風(fēng)險普遍缺乏足夠認識。相關(guān)法律制度及標準不完善，地方國土空間規劃和各專(zhuān)項規劃與管道保護工作銜接不夠，管道潛在影響區域內的城鎮建設不斷擴大，不但管道安全受到威脅，公共安全問(wèn)題也日益突出。二是企業(yè)自身管理不能適應形勢的要求。高后果區管理存在數據不完整，例如建設期焊縫、鋼管信息等管道本體數據缺失，運營(yíng)期管道周邊環(huán)境、人口、建筑物等數據缺失；數據精度不高，已有數據主要通過(guò)樁+偏移量進(jìn)行定位，缺乏高精度的管道探測數據；數據綜合利用程度不高，高后果區信息數據與竣工資料、內檢測、外檢測、管道探測數據沒(méi)有實(shí)現精準對齊，數據處于零散的、無(wú)序的、多版本的管理狀態(tài)。管道建設期選線(xiàn)沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展高后果區識別，造成管道建成之日便是管道高后果區形成之時(shí)。隨著(zhù)管道投用時(shí)間的延長(cháng)，管道本體風(fēng)險和高后果區管理難度逐年加大。

面對嚴峻挑戰，高后果區管理要繼續堅持“甘肅模式”，貫徹138號文件精神，落實(shí)企業(yè)安全管理主體責任和地方政府安全監管責任，實(shí)現地企有效結合，為管道安全和公共安全提供最有力的保障。企業(yè)要重點(diǎn)抓好以下幾項工作。

一是做好高后果區存量管理。認真編制落實(shí)高后果區“一區一案”，及時(shí)向省、市、縣三級政府部門(mén)報備。加密管道三樁和高后果區信息牌，保證高后果區段地面標識的通透性和可視性。推進(jìn)管道區（段）長(cháng)責任制，落實(shí)區（段）長(cháng)巡護記錄一人一冊、日巡日記，開(kāi)展區（段）長(cháng)崗位培訓，熟練掌握管道巡護十八法，提高人防能力，做實(shí)巡護工作。打造管廊文化，建立管道通過(guò)土地戶(hù)主信息聯(lián)系制度，開(kāi)展幫農、清排、捐助、宣傳、輔導“五個(gè)一”活動(dòng)。加強管道中心線(xiàn)兩側50米范圍土地戶(hù)主、挖掘機手的重點(diǎn)宣傳，聯(lián)合鄉、村兩級政府開(kāi)展管道保護進(jìn)校園等活動(dòng)，創(chuàng )新開(kāi)展“曲藝下鄉、管廊安全”的管道保護宣傳活動(dòng)，擴大宣傳影響力。

二是抓好安全基礎性工作。將注重實(shí)戰、強化聯(lián)動(dòng)作為應急管理的核心，針對政治大年、特殊時(shí)期，請公安系統防恐專(zhuān)家開(kāi)展安保防恐反恐演練。與地方政府聯(lián)合開(kāi)展人員密集型突發(fā)油品泄漏應急演練、地震引發(fā)次生災害綜合演練等，檢驗企地聯(lián)動(dòng)應急處置能力。穩步開(kāi)展環(huán)焊縫排查任務(wù)，搜集原始數據降低錯挖率的同時(shí)，對光纜埋深同步排查。借勢地方政府，做好工程安全監管和賠償協(xié)調，確保管道本質(zhì)安全的同時(shí)，為惠及民生百姓做好基礎保障。

三是強化第三方施工管理。針對大型施工活動(dòng)，依靠政府加強審批管理，采取“申請、審檢、評審、報備、許可、監管”六步法，做到“法規支持、政府主導、企業(yè)配合、專(zhuān)家把關(guān)、方案細化、資料報備、許可辦理、監管到位”，使蘭州市城市軌道交通、南繞城高速施工等30余個(gè)相交相遇工程風(fēng)險受控。對于小型第三方施工，則按照“三色預警”，早發(fā)現、早介入、早通過(guò)，達到安全、便利的效果。在各類(lèi)開(kāi)挖施工現場(chǎng)配置移動(dòng)式視頻監控系統實(shí)現了實(shí)時(shí)監控。

四是抓好地災預防和應急處置。外聘當地的地質(zhì)專(zhuān)家為防汛工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。對防洪防汛重點(diǎn)部位、地質(zhì)災害易發(fā)段，組織地質(zhì)專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)指導。對管道水毀段開(kāi)展地質(zhì)雷達檢測，開(kāi)展地災復核、評價(jià)，隨時(shí)勘查管道地質(zhì)災害、水毀、塌陷等險情，實(shí)時(shí)開(kāi)展識災、辯災培訓。

加強政企合作、推進(jìn)高后區管理對企業(yè)來(lái)講是永恒的話(huà)題，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。為了做好這項工作，提出三點(diǎn)建議供參考。

（1）政府協(xié)助企業(yè)管好存量、嚴控增量。通過(guò)修訂完善法律制度和相關(guān)標準，落實(shí)政府各級職能部門(mén)和企業(yè)的職責，將管道高后果區管理納入地方整體規劃中，制定人口密集區和易燃易爆等場(chǎng)所與管道的安全間距標準，以此管好高后果區存量，嚴控高后果區增量，實(shí)現管道與地方建設協(xié)調發(fā)展。

（2）政企合作將應急演練落實(shí)到位。管道主管部門(mén)和管道企業(yè)應定期聯(lián)合組織應急預案演練，開(kāi)展油氣管道應急救援人員培訓。針對危險目標可能發(fā)生的事故模擬演練，檢驗應急預案的實(shí)戰性，評估其有效性，針對高后果區變化情況及時(shí)修改和更新預案，確保將事故影響降到最低。

（3）深入開(kāi)展高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)。通過(guò)探測+無(wú)人機航拍+外業(yè)調繪手段將所有高后果區內管道本體、周邊人員、環(huán)境及建構筑物等敏感信息數字化，確保高后果區數據的完整性、準確性和實(shí)時(shí)性，開(kāi)展數據對齊，提高綜合利用程度。針對高后果區必須進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)，通過(guò)實(shí)施風(fēng)險消減措施降低管道風(fēng)險；必要時(shí)采取管道改線(xiàn)等措施，降低高后果區等級或高后果區數量。同時(shí)，高后果區數據要及時(shí)報送地方相關(guān)部門(mén)備案。

作者：張小建，中國石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司經(jīng)理。