鄧克飛

中石油北京天然氣管道有限公司陜西輸氣管理處

人口密集型高后果區是管道管理的重點(diǎn)區域，一旦管道泄漏爆炸將產(chǎn)生較大傷亡。

近年來(lái)，因管道失效造成人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生，如何控制人口密集型高后果區增量、管好存量是擺在政府和企業(yè)面前十分緊迫的任務(wù)。

1 高后果區產(chǎn)生的原因

規范之間缺乏銜接。 GB 32167 ―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》 6.1高后果區識別準則中規定，管道兩側各200米范圍內符合相應要素即為高后果區，而GB 50251 ―2015《輸氣管道工程設計規范》 4.1線(xiàn)路選擇中則規定管道與建筑物之間不少于5米距離即符合要求。在城鄉建設項目審批中，一般都是參照《輸氣管道工程設計規范》執行，將導致出現大量的人口密集型高后果區風(fēng)險隱患。

法律法規標準偏低�！妒�油天然氣管道保護法》第三十條僅規定管道兩側5米范圍內不準修建房屋、大棚、牲畜圈等，沒(méi)有對在管道周邊修建人口密集場(chǎng)所等提出相應的距離要求，以致地方政府和管道企業(yè)在進(jìn)行管理時(shí)難以找到法律依據 。

土地資源持續緊張。 陜京管道大部分管段最初沿省道、縣道、鄉道空曠地帶敷設，隨著(zhù)城鄉建設擴張加速，地方政府紛紛依道路建設房屋、商業(yè)區、移民新村，開(kāi)展棚戶(hù)區改造升級等，造成人口密度增加，管道地區等級隨之升高。

規劃缺乏有效協(xié)調。 城鄉規劃與管道規劃不協(xié)調。管道建設初期周邊土地尚未規劃和開(kāi)發(fā)，但隨著(zhù)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，在管道周邊大規模開(kāi)發(fā)建設，不僅造成管道地區等級升高，還會(huì )增加新的高后果區，給管道和周邊地區都帶來(lái)了安全風(fēng)險。

管道未取得路權。新建油氣管道僅辦理臨時(shí)用地手續，無(wú)土地使用權，管道企業(yè)的權益得不到保障。當管道敷設在城市規劃區和發(fā)展區時(shí)，土地規劃部門(mén)為保證土地有效利用，往往忽略了管道的保護距離，致使管道上方出現占壓或者安全距離不足，為管道安全運行和公共安全埋下隱患。

企業(yè)管理存在不足。 部分管道企業(yè)落實(shí)完整性管理要求有差距，高后果區識別不夠精確，缺乏有效的風(fēng)險減緩措施，采取的方法過(guò)于簡(jiǎn)單和形式化，可操作性不強。

2 控制高后果區增量的措施

完善法律保障措施。建議修訂管道保護法，增加管道兩側各200米范圍內不允許規劃人口密集區域的規定，以便政府監管部門(mén)和管道企業(yè)有法可依。通過(guò)修訂管道保護法，完善相關(guān)標準規范，明確管道保護的安全距離和完善管道周邊土地規劃利用，形成法律、法規、標準配套嚴密的制度保障體系，為破解高后果區管理難題提供保障。將管道完整性管理寫(xiě)入管道保護法，明確政府部門(mén)和管道企業(yè)推行完整性管理的責任，從管道規劃、路由許可、運行維護、事故調查、應急處置等各個(gè)環(huán)節落實(shí)對高后果區的管理。建立管道地下通過(guò)權制度，保障企業(yè)用地權利。對因地區等級升高需要進(jìn)行整改的資金來(lái)源，建議按照“后建服從先建，后建承擔整改資金”的原則操作。

完善監督管理措施。建議政府在城鄉規劃部門(mén)中 專(zhuān)門(mén)成立管道規劃科，協(xié)調管道兩側建設規劃，并與政府油氣主管部門(mén)溝通，做到管道周邊規劃建設專(zhuān)人管理。建立相關(guān)部門(mén)對履行規劃許可、項目審批、隱患整治及與管道保持安全距離的責任清單進(jìn)行考核。對管道周邊違建的經(jīng)營(yíng)主體應依法查處。新建管道前期，地方政府規劃部門(mén)應要求管道路由選擇盡量避開(kāi)人口密集區域或規劃建設區域，開(kāi)展高后果區識別，并寫(xiě)入批復文件作為運營(yíng)管理依據。

完善政企合作機制。管道企業(yè)應加強與地方政府規劃、建設等相關(guān)部門(mén)合作，聯(lián)合舉行工作例會(huì )或互派人員入駐，企業(yè)提前了解在管道周邊的建設規劃，主動(dòng)匯報，據理力爭，劃定項目紅線(xiàn)時(shí)與管道保持安全距離，防止形成新的高后果區。

3 管好高后果區存量的措施

精準識別高后果區管段。及時(shí)開(kāi)展高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)，準確掌握高后果區數量、長(cháng)度和分布情況，采取“三防”措施，嚴格落實(shí)管道法定檢驗制度，防止管道與市政管網(wǎng)、交通設施交叉或穿越形成密閉空間等隱患，規避和防范違法挖掘施工、內外腐蝕、地質(zhì)災害等高后果區風(fēng)險。

強化高后果區風(fēng)險評估。依據管道完整性管理規范規定，明確輸氣管道發(fā)生事故的潛在影響半徑區域和主要風(fēng)險因素；根據高后果區的建筑物及地下構筑物情況，分析形成封閉空間發(fā)生爆炸的可能位置；評估天然氣中硫化氫的含量對人員中毒的影響情況等。

推廣應用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。運用人工智能、光纖預警、次聲波預警、無(wú)人機巡護等多種手段實(shí)時(shí)監測，以保證及時(shí)發(fā)現隱患并采取風(fēng)險消減措施。

加強政企和企民合作。依靠地方政府部門(mén)加強第三方項目規劃許可和施工許可管理，及時(shí)向建設單位、施工單位告知管道保護要求，定期聯(lián)合地方政府部門(mén)開(kāi)展管道高后果區巡查工作，有效防止高后果區管段因施工挖掘損壞管道和違法占壓。在人口密集型高后果區，制定泄漏警戒和人員疏散方案，并聯(lián)合地方政府部門(mén)組織高后果區內單位和居民應急演練。建立管道信息共享平臺，加強信息溝通。

加強第三方施工管理。 開(kāi)展管道沿線(xiàn)地方建設項目調查，根據施工類(lèi)型和復雜程度，與政府主管部門(mén)商定實(shí)施分級審批和分級管理。執行第三方施工作業(yè)票制度、信息報送制度，對施工項目單獨歸檔，方便事故事件追溯。推行現場(chǎng)施工警示標識和圍欄標準化；全員開(kāi)展安全告知、警示教育；杜絕機械開(kāi)挖，嚴格執行“可視、平穩”穿越管道的施工原則；對施工質(zhì)量進(jìn)行監督；施工結束后確保管溝回填夯實(shí)、地貌恢復，增設警示標識等。

開(kāi)展管道保護宣傳。針對農村地區在管道周邊建房遷墳取土、新農村建設等施工作業(yè)，聯(lián)合鄉鎮、村委定期開(kāi)展管道保護宣傳，向村民贈送紀念品、宣傳品，提高宣傳效果。與村干部、機械手、婚慶司儀等交朋友，發(fā)展沿線(xiàn)信息員、管道保護志愿者，廣泛爭取群眾的理解和支持。

提升日常巡線(xiàn)質(zhì)量。按照一區一案做好管道巡線(xiàn)，巡線(xiàn)員應了解和掌握新農村建設規劃、管道周?chē)�土地情況、管道警示標識及土地戶(hù)主情況等，提高巡線(xiàn)管理的針對性。建立管道保護微信群，實(shí)現扁平化管理。與公安部門(mén)和安防外包單位合作 ，定期開(kāi)展聯(lián)合巡檢，打擊震懾違法活動(dòng)。

完善管道應急響應。定期開(kāi)展高后果區聯(lián)合演練，提升社會(huì )公眾保護管道和自我保護意識。通過(guò)宣傳教育使高后果區居民掌握管線(xiàn)的位置、介質(zhì)的危害性、發(fā)生泄漏和事故前兆的識別、逃生路線(xiàn)和逃生方法、泄漏后火源的控制等相關(guān)知識；在高后果區明顯位置標注逃生路線(xiàn)和安全區域；建立高后果區人員疏散、交通管制、醫療救助、火災撲救、管道搶修等內容的應急預案；定期開(kāi)展地企聯(lián)合演練，及時(shí)修訂完善高后果區應急預案。

作者：鄧克飛， 1980年生，科長(cháng)，陜西輸氣管理處工程師。