甘肅省管道保護協(xié)會(huì )

1 事故教訓

青島“11·22”原油管道泄漏爆炸事故，暴露出地方政府和管道企業(yè)安全教育和培訓不到位，安全意識淡薄，安全生產(chǎn)與應急救援知識和技能欠缺等問(wèn)題，是導致事故嚴重后果的主要因素之一。

如企業(yè)及其下屬單位開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和應急培訓指導不到位�；鶎犹幨艺緢�(chǎng)制定的管道搶維修制度、安全操作規程針對性、操作性不強，對一線(xiàn)員工的安全教育和安全操作技能培訓不夠。應急搶修現場(chǎng)違規違章作業(yè)，未進(jìn)行可燃氣體檢測就盲目動(dòng)用非防爆工具施工，引發(fā)暗渠內油氣爆炸。應急預案缺乏演練，應急救援人員對自身職責和應對措施不熟悉。

地方政府缺乏公眾安全教育，群眾不了解管道的位置，對面臨的管道重大風(fēng)險毫不知情, 當災難降臨時(shí)又不具備逃生技能。相關(guān)部門(mén)在規劃審批、安全檢查、應急救援等方面的監管缺失，反映出地方安全教育與崗位培訓不到位和管理人員安全素質(zhì)、管理技能不達標問(wèn)題。

2 他山之石

1976年美國首次將公共教育計劃納入《管道安全法案》，由運輸部制定一個(gè)高效的公共教育計劃標準。天然氣管道運營(yíng)商編制并及時(shí)檢查公共教育計劃的有效性并適時(shí)修訂，同時(shí)將該計劃告知位于管道設施所在地受影響的市政區域、學(xué)校、商業(yè)、企業(yè)和沿線(xiàn)居民。法案修訂后加入了危險液體管道，并進(jìn)一步帶動(dòng)“統一呼叫通知系統”的應用。美國不斷完善管道安全立法以及重視公共安全與培訓的理念和最佳實(shí)踐的廣泛推廣取得了顯著(zhù)成效。據PHMSA統計，與1990年發(fā)生的管道事故相比， 2009年與挖掘有關(guān)的事故率下降了53%。

3 法規要求

《安全生產(chǎn)法》規定：各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。國務(wù)院安委會(huì )辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕 11號）要求加強對各級安全監管監察部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險類(lèi)別、危險源辨識和風(fēng)險評估辦法、風(fēng)險管控措施，以及隱患類(lèi)別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。

4 補齊短板

青島“11·22”事故折射出，無(wú)論是政府部門(mén)還是管道企業(yè)，如果存在安全意識不濃、知識不夠、技能不強問(wèn)題， 安全管理就難以到位。其中意識是核心，知識是基礎，技能是保障，三者之間互為聯(lián)系，缺一不可。而補齊這三者短板的一項重要工作即安全教育與培訓。

“工欲善其事，必先利其器”。油氣管道要實(shí)現“零違章、零事故、零傷害”的安全目標，一是建立管道安全保護教育和培訓法律制度，明確政府、企業(yè)和社會(huì )開(kāi)展管道安全教育和培訓的職責、分工和考核要求，為依法規范各方行為提供法制保障。二是通過(guò)扎實(shí)的法規政策、事故案例教育和管道安全知識培訓等，不斷提高沿線(xiàn)政府、企業(yè)和單位、群眾的安全意識。三是通過(guò)管道風(fēng)險、第三方施工管理等專(zhuān)業(yè)教育與培訓，使政府部門(mén)管理人員熟悉掌握崗位必備專(zhuān)業(yè)知識，不斷提升管理效能。企業(yè)員工達到崗位能力水平，才能減少和預防管道事故的發(fā)生，社會(huì )公眾才會(huì )對所處的環(huán)境安全予以關(guān)注，對不安全行為予以監督。四是企業(yè)員工通過(guò)學(xué)習《崗位技術(shù)操作規程》，才能正確操作，落實(shí)管道完整性管理，避免蠻干失誤。政府管理人員掌握安全管理技能，才能明察秋毫，彌補企業(yè)安全漏洞，提高管道規劃、建設、運營(yíng)過(guò)程安全監管的完整性。社會(huì )公眾掌握必要的安全防范技能，才能實(shí)現自我安全、家庭安全。

總之，汲取青島“11·22”事故血的教訓，重視油氣管道公共安全教育和培訓工作，補安全意識、知識和技能之短，增大一個(gè)個(gè)“木桶”的容量，這無(wú)疑將增強地方和企業(yè)管道安全管理的總體實(shí)力。

作者：姜長(cháng)壽，甘肅省管道保護協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)。