中國石油管道公司大連輸油氣分公司

油氣管道標志是管道安全保護的重要設施。其埋設與管理的主要依據是《石油天然氣管道保護法》和Q/SY 1357―2010《油氣管道地面標識設置規范》，管道標志的采用主要依據《油氣管道線(xiàn)路標識通用圖集》。在實(shí)際工作中，存在著(zhù)對規范理解掌握不一、警示用語(yǔ)不規范、電話(huà)號碼不統一、標志被隨意挪動(dòng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題看似微不足道，但容易熟視無(wú)睹，如果不加強管理，往往會(huì )發(fā)生意想不到的漏洞，甚至引發(fā)重大管道安全事故。

就管道標志日常管理出現的一些問(wèn)題，進(jìn)行探討分析并提出相關(guān)建議。

1 管道標志的作用及法律規定

油氣管道標志的主要作用是提醒、警示和宣傳等作用，避免有可能與管道發(fā)生關(guān)聯(lián)的企業(yè)或個(gè)人誤傷、占壓管道，遇到問(wèn)題能及時(shí)與管道企業(yè)取得聯(lián)系，了解管道發(fā)生事故時(shí)的處理方法；同時(shí)為管道巡護、檢修提供指示，在緊急情況下能夠及時(shí)找到管道，提高工作效率。因此保證管道標志用語(yǔ)規范、字體清晰、埋設位置準確、材質(zhì)堅固耐用是管道管理的主要內容。

國內油氣管道標志的相關(guān)規定，最早可追溯到20世紀80年代管道局和東北輸油管理局發(fā)布的《輸油管道線(xiàn)路管理規定》。一般包括測試（里程）樁、標志樁、加密樁和警示牌，習慣稱(chēng)為“三樁一牌”。隨著(zhù)政府和企業(yè)對管道安全保護的重視，增加了通信標石、標志帶等標志物，也將這些樁牌明確定義為管道標志。

管道標志受法律保護�！妒�油天然氣管道保護法》第十八條規定：管道企業(yè)應當按照國家技術(shù)規范的強制性要求在管道沿線(xiàn)設置管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應當及時(shí)修復或者更新。第二十八條第（三）款規定：禁止移動(dòng)、毀損、涂改管道標志。第五十四條規定：對移動(dòng)、毀損、涂改管道標志的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)責令改正；情節嚴重的，處二百元以上一千元以下的罰款。該條款從法律層面上明確了管道標志受法律保護，是有法可依、有法必依的具體體現。第十六條還規定：管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

2 管道標志管理常見(jiàn)問(wèn)題

管道標志是預防油氣管道受第三方施工損壞的第 一道防線(xiàn)。一個(gè)合規的管道標志可降低第三方侵入的風(fēng)險，而第三方損壞的主要原因是因為管道位置不明確以及樁牌缺失和位置錯誤。造成樁牌缺失的主要原因是埋設時(shí)補償標準是否到位、影響耕種及交通等，位置錯誤主要是施工單位缺乏必要設備，憑印象埋設，以及被隨意挪動(dòng)等。

東北輸油管網(wǎng)早期標志樁和里程樁采用的是長(cháng)方形混凝土或條石，質(zhì)地堅硬，但易被撞斷，因其外形與墓碑相似，被一些老百姓認為“不吉利”而私自將標志樁砸毀丟棄。隨著(zhù)新材料的發(fā)展，目前管道地面標志常用材料有混凝土、石材、鋼材、復合材料等，外形有方形、柱狀、三菱等形狀�；炷�土及石材結構笨重，運輸及安裝費力，但其堅固，不易被破壞，維修方便，通常在管道交付使用前安裝。鋼管測試樁美觀(guān)、易于安裝，經(jīng)久耐用，適于任何地點(diǎn)安裝。復合材料優(yōu)點(diǎn)是材質(zhì)輕，運輸、安裝方便，通常在管道投用后進(jìn)行樁牌補充；缺點(diǎn)是老化快、壽命短，字跡易于脫落，易遭破壞。因此目前復合材料標志更替頻繁。

管道標志用語(yǔ)應合規。一些警示牌用語(yǔ)超出了管道保護法規定的范圍，例如有的寫(xiě)“管道兩側50米禁止機械施工”“管道兩側各10米禁止侵占”等等，易引起政府和群眾的反感和誤解，不利于管道保護工作的開(kāi)展。

3 建議

（1）在材質(zhì)和外形上，根據管道經(jīng)過(guò)地點(diǎn)環(huán)境及風(fēng)俗選擇，不采用容易引起群眾反感的樣式，特別是標志樁，建議首選三菱型。管道建設時(shí)盡量采用混凝土和鋼質(zhì)標志，盡量避免使用復合材料標志。如必須使用，應對底座采取穩固措施。埋設時(shí)應進(jìn)行深度測量，避免因埋設挖掘造成防腐層損壞。警示牌應埋設在路邊、河岸位置，以對耕種、交通影響最小化為宜。對人員密集型高后果地區則可采取噴涂、懸掛等多種方式。

（2）警示用語(yǔ)不能超出法律規定的范圍，用語(yǔ)應盡量簡(jiǎn)短，易懂，符合標志埋設地點(diǎn)的社會(huì )環(huán)境。標志上應標明免費電話(huà)，由專(zhuān)人24小時(shí)接聽(tīng)。少數民族地區應有懂得民族語(yǔ)言的人員接聽(tīng)，方便管道附近單位和居民施工、作業(yè)時(shí)能及時(shí)與管道運營(yíng)管理單位取得聯(lián)系，方便管理人員能及時(shí)了解情況并派員到現場(chǎng)進(jìn)行指導。

（3）管道標志只是管道安全管理的一種輔助手段。管道管理人員應加強對土地使用者進(jìn)行宣傳，清楚兩個(gè)標志間管道走向和兩側保護距離，機械施工需與管道企業(yè)聯(lián)系。提高沿線(xiàn)居民自覺(jué)維護樁牌的法律意識，降低第三方施工損壞管道的危害性。管理人員要定期對標志進(jìn)行校正、維護，對缺失、損壞樁牌及時(shí)補充更換。

（4）對惡意損壞和移動(dòng)管道標志的行為，依據法律相關(guān)規定，報請公安機關(guān)依法懲處，形成震懾效應。

作者：王建林， 1967年生，大連輸油氣分公司管道保護技師。