中國石油西部管道公司

近年來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”戰略實(shí)施，西部管道途經(jīng)省區的基礎設施、互聯(lián)互通項目新一輪投資建設已然興起，勢必會(huì )帶來(lái)管道沿線(xiàn)高后果區的增加。據統計，公司所轄16 253千米管道，存在管道高后果區1 085處，其中人口稠密型占比70%。加強管道高后果區管理，保障能源安全和公共安全正在成為管道企業(yè)和政府的共識和行動(dòng)。作為一位長(cháng)期在祖國西部工作的管道保護工作者，結合企業(yè)實(shí)際，談一談自己的看法和建議。

2014年至今，西部管道公司所轄的西二線(xiàn)、西三線(xiàn)、阿獨線(xiàn)、王化線(xiàn)等9條管道出現多處地區等級升級，僅鄯烏輸氣管道就因為高后果區升級等原因進(jìn)行了5處搬遷改線(xiàn)。澀寧蘭天然氣管道青海省海東段因新區開(kāi)發(fā)建設形成重大安全隱患，共計4段總長(cháng)度52.4千米的管道和3座閥室改遷新建。蘭州—定西輸氣管線(xiàn)還未投產(chǎn)就因為高后果區隱患被迫改線(xiàn)，給管道自身的安全運營(yíng)和沿線(xiàn)人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)很大壓力。

窺一斑見(jiàn)全豹。西部管道尚且如此，處于經(jīng)濟發(fā)展、城鎮化建設更快的中東部管道高后果區管理的形勢和壓力可想而知。究其根源，有管道企業(yè)、政府社會(huì )和法律法規等三方面的原因。

就管道企業(yè)而言，一是設計階段路由優(yōu)化設計不足、城鎮化建設因素考慮不充分，造成某些管段“先天不足”，建成之日就是高后果區形成之時(shí)。二是管道運營(yíng)期管控不力，管道巡護和管道保護等力度不夠，造成管道高后果區形成前期排查不到、中期攔阻不住、后期清除不掉。三是管道自身屬性，決定了它一旦建成就會(huì )像公路、鐵路等線(xiàn)性工程一樣，會(huì )形成自身的安全距離要求，將管道沿線(xiàn)土地割裂成不同條塊，影響土地的整體利用和后續開(kāi)發(fā)。但管道又沒(méi)有像公路、鐵路一樣進(jìn)行永久征地，政府和居民保護管道的動(dòng)力不足，也容易“打擦邊球”。

就政府社會(huì )而言，一方面，在地方經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的壓力下，地方政府不希望因管道保護而影響項目開(kāi)發(fā)和城鎮化發(fā)展。另一方面，政府在進(jìn)行規劃和土地審批時(shí)，和企業(yè)對接不夠，對管道安全保護的具體要求考慮不足。

就法律法規而言，一是法律依據尚不充分，目前政府部門(mén)認可的是管道保護法規定的中心線(xiàn)兩側各5米范圍，至于管道高后果區排查要求的200米安全間距，只是國標企標的規定，權威性不夠。二是法律之間缺少銜接，實(shí)際工作中常常出現你講你的管道保護法，我講我的土地法、物權法等。管道企業(yè)要么為對方違章建筑拆遷買(mǎi)單，要么被迫換管改線(xiàn)。三是管道敷設屬于臨時(shí)性用地，目前一些地方補償費用已超過(guò)征地費用，但管道土地權利仍然未得到應有的保障,管道地役權還沒(méi)有得到施行。管道企業(yè)樹(shù)大招風(fēng)，依然是很多人眼中的“唐僧肉”。四是西北四省區還沒(méi)有制定管道保護法實(shí)施細則,影響了法律的貫徹落實(shí)。

管道高后果區的出現是經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的必然結果。只有政府和企業(yè)同時(shí)發(fā)力，加強合作，才能從根本保障管道高后果區的安全運行。

首先，應解決好管道法與土地法、物權法之間的銜接，積極嘗試采取管道地役權等方式保障管道土地 權利。地方政府應加快制定和完善管道保護條例，進(jìn)一步明確油氣管道的安全間距、地方規劃統籌管道保護等重大問(wèn)題。加大管道保護力度，追究違章占壓行為的法律責任等。

其次，加強政府和企業(yè)在管道設計、建設和運營(yíng)各個(gè)階段的參與合作。確保建設期充分結合地方經(jīng)濟發(fā)展和城鎮建設規劃，路由盡可能避開(kāi)人口稠密區和環(huán)境敏感區。嚴格監管，協(xié)同保護。地方政府制定與管道相關(guān)的重大項目規劃、重要項目審批、公路鐵路改擴建時(shí)，應提前告知管道企業(yè)，明確管道保護紅線(xiàn)。

再次，在管道沿線(xiàn)選取重點(diǎn)高后果區作為試點(diǎn)，建立地方政府領(lǐng)導和管道企業(yè)負責人雙方參與、共同掛牌的“區長(cháng)制”，協(xié)同研判風(fēng)險、制定方案、掛牌督辦、聯(lián)合演練，確保風(fēng)險可控。

最后，管道企業(yè)進(jìn)一步強化主體責任。及時(shí)組織高后果區排查與現場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查管道與其他地下構建筑物交叉穿越、管道巡護制度、管道地災風(fēng)險、高后果區三樁管理、陰保管理、事故應急管理等。按照“一區一案”的工作要求，形成科學(xué)合理、可操作性強的高后果區風(fēng)險管理方案和應急預案，并及時(shí)向各級政府部門(mén)報備報送。加強管道本質(zhì)安全的管理。系統開(kāi)展管道完整性評價(jià)，持續開(kāi)展工程建設期遺留問(wèn)題整改、管道焊縫缺陷檢測評價(jià)，準確識別并有效控制管道泄漏風(fēng)險。對獨山子香多里小區等人口稠密區和北大河水源地、黃水溝河等環(huán)境敏感區實(shí)施重點(diǎn)管理，提升應急處置能力。

作者：王小龍，中國石油西部管道公司副總經(jīng)理。