中國石油西氣東輸管道公司

西氣東輸一線(xiàn)工程全線(xiàn)建成投產(chǎn)15年來(lái)，已由單線(xiàn)發(fā)展成網(wǎng)，管道里程從1 500 km增長(cháng)至12 294 km，占全國的六分之一；天然氣年輸送量從14億 m3增長(cháng)到725億 m3，占全國的五分之一。成為長(cháng)三角與珠三角、華中和中原主供氣源。管道所經(jīng)地區經(jīng)濟發(fā)達、人員密集、建設施工活動(dòng)頻繁，高后果區分布廣，地區等級升級現象多發(fā)，管道安全風(fēng)險管控難度與日俱增。截至2018年底，共識別出的高后果管段長(cháng)度占管道總里程的15.31%，在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區高后果管段長(cháng)度占比達40.49%，半數管理處的高后果管段長(cháng)度占比超過(guò)20%。經(jīng)分析發(fā)現大部分在管道建設期已屬高后果區，其余部分由地區等級升級造成。

下面就以一個(gè)案例簡(jiǎn)析高后果區形成的過(guò)程，并提出幾點(diǎn)對策進(jìn)行探討。

1 典型高后果區形成過(guò)程

某市政府將管道附近區域納入規劃建設用地，建設以居民小區為主體的建筑群，導致管道兩側200 m范圍內人口急劇增加，使得原設計的三級地區升級為四級地區，高后果區等級達到Ⅲ級，具體形成過(guò)程如下。

（1） 2011年某市街道辦函告管理處擬建設某居民小區三期工程，工程規劃地塊中包括西一線(xiàn)干線(xiàn)。管理處在未向公司和地方縣級或市級管道保護主管部門(mén)報告情況下，回函要求街道辦在管道兩側各50 m處做好物理性隔檔。

（2） 2013年街道辦再次函告擬建設四期工程，并征詢(xún)管道保護意見(jiàn)，公司要求對方依法報當地政府管道保護主管部門(mén)審批方案。在聯(lián)合街道辦協(xié)調管道保護主管部門(mén)未果的情況下，現場(chǎng)采取了加密警示牌、開(kāi)展管道內外檢測、簽訂安全防護協(xié)議等措施。2017年經(jīng)街道辦委托的某安全技術(shù)服務(wù)公司分析，認為西一線(xiàn)管道與小區建設方案之間的間距滿(mǎn)足相關(guān)標準要求。

（3） 2018年街道辦再次函告將啟動(dòng)居民小區三期新建住宅樓項目，管理處致函街道辦與區管道保護主管部門(mén)，提出政府部門(mén)批復項目建議書(shū)及相關(guān)材料未提及三期內新建住宅樓的事宜，并重申2017年八部委關(guān)于“嚴格控制人員密集型高后果區增量”的要求。

（4） 2019年公司計劃對此處高后果區進(jìn)行定量風(fēng)險評估，并采取限壓運行方式，同時(shí)申請協(xié)調地方出資實(shí)施改線(xiàn)，徹底消除安全隱患。

2 案例分析

（1）由本案可知，高后果區產(chǎn)生與下列因素有關(guān)：相關(guān)政策法規出臺滯后、標準規范未明確安全間 距及評估方法、各方安全認知水平不一及對法規標準的不同解讀。

（2）街道辦在當地土地資源極為寶貴的情況下，規劃階段即積極征詢(xún)管道方建議，并按要求開(kāi)展相關(guān)工作，對管道保護工作重要性認識明確，難能可貴。但也說(shuō)明需要進(jìn)一步明確各方職責，建立完善預防地區等級升級和新增高后果區協(xié)商處置流程、合規審批機制。

（3）管道企業(yè)應不斷審視自身管理存在的短板，持續加強管理隊伍對法規標準的學(xué)習掌握與執行，定期分析高后果區形成過(guò)程的合法合規性，大膽抵制違法違規行為。

（4）管道企業(yè)應注意充分利用各層面資源加強高后果區風(fēng)險管控，嚴控地區等級升級，對已形成事實(shí)的應通報管道所在地方政府主管部門(mén)，告知管道存在的風(fēng)險、發(fā)生管道泄漏燃爆事故可能造成重大人員傷亡的后果以及責任界面，要求按照“后建服從先建”原則盡快實(shí)施拆遷、改線(xiàn)、原地換管等方式徹底消除高后果區地區等級升級安全隱患。

3 對策探討與建議

鑒于輸氣管道高后果區風(fēng)險管控工作的緊迫性與嚴峻性，結合形成過(guò)程及風(fēng)險管控環(huán)節的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，對合規管理、管道安全間距、風(fēng)險消減與防控等方面進(jìn)行對策探討，具體建議如下。

政府層面：建議出臺高后果區管理法規及配套標準規范，明確如下事項：

（1）對新增高后果區的合法合規性進(jìn)行必要審查，履行審批程序，明確主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)高后果區管理職責。

（2）嚴格控制在國家干線(xiàn)管道周邊規劃修建居民小區、商場(chǎng)、車(chē)站、學(xué)校等人員密集型場(chǎng)所，有效降低事故人員傷亡的風(fēng)險。

（3）明確管輸介質(zhì)泄漏控制與燃爆事故后果控制所需安全間距及評估方法。

（4）建立高后果區風(fēng)險管控資源投入的保障機制，防止企業(yè)的有限資源應對社會(huì )無(wú)限需求，確�？赏度胭Y源的持續性，形成風(fēng)險管控長(cháng)效機制。

（5）明確管道失效數據收集與分享機制，持續豐富、夯實(shí)管道定量風(fēng)險評價(jià)基礎數據庫，改變當前依賴(lài)國外管道失效數據庫造成評價(jià)結果水土不服的現狀。

（6）明確管道安全風(fēng)險評價(jià)的準入機制，持續提高國內管道定量風(fēng)險評價(jià)的可靠性。

（7）對風(fēng)險不可接受的高后果區，應在政策和資金方面支持進(jìn)行拆遷、改線(xiàn)、降壓、停用等方式徹底消減風(fēng)險。

企業(yè)方面：盡全力保障管道安全運行和周邊民眾生命財產(chǎn)安全不受意外損害，應做好如下工作：

（1）就管道周邊土地開(kāi)發(fā)利用與地方政府建立協(xié)商機制，加強規劃、建設等前期信息收集，按程序及時(shí)主動(dòng)向政府部門(mén)匯報，積極協(xié)調避免因地區等級升級形成高后果區。

（2）著(zhù)力加強管道巡護、宣傳教育、本體監檢測與維修等高后果區管道管理工作。

（3）針對每處高后果區特點(diǎn)制定管理方案與現場(chǎng)處置預案并報地方政府報備，定期開(kāi)展高后果區識別與風(fēng)險評價(jià)、聯(lián)合政府開(kāi)展應急演練，做好應急準備，持續提升應急處置能力。

（4）無(wú)法避免地區等級升級，應采取限壓運行、加強監控等臨時(shí)措施消減合規風(fēng)險，爭取政府支持采取改線(xiàn)、原地換管等方式消除安全風(fēng)險。

（5）與政府合作建立高后果區第三方施工作業(yè)審批制度，組建高后果區風(fēng)險管控共同體，建立群防群治機制。

作者：李鍇，中國石油西氣東輸管道公司副總經(jīng)理。