正視差距 找準目標 努力趕超

      ——參加管道完整性管理國際培訓班有感（連載二）

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )

2018年12月，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )管道完整性管理技術(shù)中心在美國成功舉辦了“管道完整性管理國際培訓班”。在培訓過(guò)程中，我們與美國政府管道行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)、民間團體進(jìn)行了深入溝通和交流，筆者深深感到對方在管道完整性管理方面有很多長(cháng)處值得我們借鑒學(xué)習，具體表現在以下幾個(gè)方面。

一是管理理念。政府主管部門(mén)或管道企業(yè)領(lǐng)導人的管理理念對管道完整性管理的實(shí)施及其效果有著(zhù)決定性的影響。 PHMSA（美國交通部下屬的管道和危險材料安全管理局）和管道企業(yè)，從領(lǐng)導人到具體執行者，他們對管道完整性管理的理念是高度認同、普遍接受和自覺(jué)執行的。這種認同和自覺(jué)來(lái)自于對管道完整性管理的內涵、技術(shù)的深刻理解和把握，通過(guò)管道完整性管理實(shí)現風(fēng)險預控。而國內實(shí)施管道完整性管理有一個(gè)從被動(dòng)、觀(guān)望到主動(dòng)接受的漫長(cháng)過(guò)程。各個(gè)企業(yè)實(shí)施水平不均衡。自2017年國家能源局啟動(dòng)管道完整性管理“推先”工作之后，這種現象得到了一定程度的改善，部分企業(yè)開(kāi)始從“要我做”向“我要做”轉變。但總體而言，理念上的差距比較明顯。

二是監管體制。美國政府由PHMSA負責管道的安全監管且穩定實(shí)施多年。他們的監管力量很強，如2015年聘用了234名職員，包括官員、管道檢查員和技術(shù)支持人員，分派到各個(gè)州負責州際管道的安全監管工作，同時(shí)各個(gè)州還有總共330名全職的管道檢查員負責州內管道的安全監管。如德克薩斯州目前有30多名聯(lián)邦下派安全監管人員、 50多名本州安全監管人員。筆者與這些監管人員面對面交流發(fā)現，他們都經(jīng)過(guò)了系統的管道完整性管理培訓，其中不乏高水平的專(zhuān)家。我國管道完整性管理近兩年開(kāi)始受到政府部門(mén)的重視，但缺乏專(zhuān)業(yè)化管理人才和手段，這方面的差距可能表現得更突出一些。

三是標準體系。美國和加拿大目前已經(jīng)形成了非常完善的技術(shù)標準體系，頂層為技術(shù)法規，往下是國家標準、行業(yè)協(xié)會(huì )標準。各管道企業(yè)均依據國家和行業(yè)標準要求制定了適合企業(yè)自身特點(diǎn)、嚴于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準體系，適用性強，技術(shù)嚴謹。我國的技術(shù)標準體系與北美差距明顯，既有交叉、重復，也有真空地帶，更新修訂速度慢，部門(mén)利益藩籬導致標準打架、通用性差。

四是信息系統建設。美國統一建設了美國國家管道地圖系統，免費向企業(yè)和公眾開(kāi)放使用，實(shí)現了信息系統的不斷補充、更新和完善，并依托該系統設立開(kāi)挖報警電話(huà)“811”。我國雖然已經(jīng)建成國家管道地理信息系統，但一直被束之高閣，未能發(fā)揮應有作用。而企業(yè)信息系統往往封閉運行，政府和公眾無(wú)法共享。建議盡快開(kāi)放國家管道地理信息系統，促進(jìn)相關(guān)應用。

五是企業(yè)體系建設。美企業(yè)實(shí)施管道完整性管理的機構、職責和崗位比較健全。所有人員經(jīng)過(guò)系統培訓，經(jīng)驗豐富，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高，發(fā)揮作用大，支撐了以專(zhuān)家決策為主要特點(diǎn)的管道完整性管理。國內管道 企業(yè)完整性管理的部門(mén)設置、人員配置、人員專(zhuān)業(yè)化能力與美國均有較大差異，還有較大發(fā)展空間。建議按照國家能源局《管道完整性管理體系建設導則》要求，加強企業(yè)專(zhuān)職部門(mén)和崗位人員配置，加大人員培訓力度，用得起還要養得起，逐步培養出高水平的專(zhuān)業(yè)化人才。這是我們提高管道完整性管理水平的必由之路。

六是人才使用培養。美國管道自動(dòng)化基礎好，應用水平較高，而且管道周邊的外部環(huán)境較之國內簡(jiǎn)單，因此管道企業(yè)操作人員和一般管理人員很少，普遍采用無(wú)人值守站。因而能夠把大量的資源投入到科技研發(fā)上，如開(kāi)展管道完整性管理技術(shù)研究、標準規范完善等。很多管道企業(yè)有自己的研究機構有一批從事管道前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)的尖端人才。國內情況則相反，大量的人員主要從事現場(chǎng)操作和日常管理，總體的技術(shù)和管理水平不高，人員的能力素質(zhì)得不到有效的提高。同時(shí)高端人才招不起、招不來(lái)、留不住，不利于管道技術(shù)水平的持續提高。

七是可持續發(fā)展機制。筆者深刻感受到美國在管道完整性管理技術(shù)進(jìn)步、新材料、新機具研究和可持續發(fā)展方面投入很高，從人員保障、資金計劃都有雄厚的基礎，形成了能夠持續改進(jìn)不斷上升的體制機制。這使得他們能在管道行業(yè)保持持續領(lǐng)先，適應超過(guò)400萬(wàn)公里龐大管網(wǎng)的安全可靠運行需求。此次培訓班安排的“北美內檢測技術(shù)發(fā)展”和“管道修復材料應用”兩個(gè)專(zhuān)題培訓，這兩項技術(shù)在國內還有很大的提升空間�？偟目�，國內相關(guān)企業(yè)對人員和資金投入不夠，技術(shù)積淀不足，很多技術(shù)工藝、機器機具的應用很不成熟，體制機制活力不足，企業(yè)底層無(wú)內生動(dòng)力，制約了整體水平的提高和可持續發(fā)展。

作為從事管道工作40多年的老管道人，通過(guò)這次在美國培訓，對上述存在的差距和不足感受深刻而又強烈。他山之石可以攻玉。謹以此文呼吁政府、企業(yè)、管道從業(yè)人員予以高度重視，找準目標，采取措施，持之以恒，努力趕超世界先進(jìn)水平，體現我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和世界經(jīng)濟強國之應有風(fēng)范。

作者：陳向新，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )管道完整性管理技術(shù)中心副主任。