甘肅省管道保護協(xié)會(huì )

石油天然氣管道保護法自頒布以來(lái)，城鄉建設和管道建設同時(shí)處于大發(fā)展時(shí)期，所遇到的各種矛盾尖銳復雜，給法律的實(shí)施帶來(lái)了困難和挑戰。

近年來(lái)先后發(fā)生了青島“11·22”原油管道泄漏爆炸、大連“6·30”原油管道被施工鉆漏爆燃、中衛“7·21”天然氣管道被鉆破泄漏以及貴州晴隆“7·02”“6·10”、濰坊“3·20”天然氣管道焊口斷裂爆燃等數起事故，造成了人民生命財產(chǎn)的重大損失。另?yè)�統計， 2017年底全國共有管道高后果區1.2萬(wàn)處，平均每10公里就有1處，高后果區的存在導致管道安全和公共安全風(fēng)險增大。

事故和問(wèn)題是一面鏡子，既可以檢驗法律實(shí)施效果，同時(shí)也為修改完善法律提供了“全尺寸真實(shí)試驗”的依據。近期，國家能源局啟動(dòng)了管道保護法修訂工作，社會(huì )各界高度關(guān)注，建言獻策，對修法給予厚望。本刊先后收集了數百條意見(jiàn)建議，在充分肯定管道保護法重要作用的同時(shí)，希望以問(wèn)題為導向，抓緊修訂完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。

首先，法律涵蓋范圍需要擴展。法律最初的目的是為了預防打孔盜油、違法占壓和施工挖掘損壞管道。隨著(zhù)城鄉建設發(fā)展，管道周邊人口密度不斷增大，人民群眾生命財產(chǎn)安全受到了挑戰。法律應對管道規劃、設計、建設等環(huán)節提出更為嚴格的要求，推行管道完整性管理，切實(shí)保證管道工程質(zhì)量和本質(zhì)安全，同時(shí)在管道周邊設定公共安全保護帶和應急響應區，以便在處置突發(fā)事件時(shí)有緩沖地帶和時(shí)間。

其次，管理體制機制需要完善。管道安全與保護是有機整體。目前，各級地方黨委政府按照黨中央關(guān)于管行業(yè)必須管安全的要求，普遍理順了行業(yè)安全管理和綜合監管的關(guān)系。法律應對此總結吸納，明確石油天然氣管道主管部門(mén)對管道安全與保護負有監督管理責任，有關(guān)部門(mén)在法定職責范圍做好管道安全與保護工作。

再次，涉及民事關(guān)系需要調節。如按照管道保護法規定，管道通過(guò)農村集體土地和他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當給予補償。為此需要通過(guò)建立管道地役權制度來(lái)落實(shí)這一規定，以保障管道企業(yè)的用地權利和土地權利人的合法利益，化解矛盾沖突，改善企民關(guān)系。

第四，應急響應和監督管理需要加強。為了規范管道事故應急管理，提高政府和企業(yè)管道事故應急處置能力，最大限度減少事故損失，需要法律對政府、企業(yè)和社會(huì )公眾的法律責任作出更加明確的規定。為了督促政府和管道企業(yè)全面履行法律規定的責任和義務(wù)，有必要建立監督檢查制度，加強執法隊伍建設，定期對有關(guān)單位執法情況進(jìn)行檢查考核。

第五，特定施工作業(yè)管理需要社會(huì )化。法律針對影響管道安全的特定施工作業(yè)建立了申請與審批程序，取得了較好的效果。但還需要提高社會(huì )公眾的安全保護法律意識和參與度，建立管道地理信息系統和施工挖掘信息查詢(xún)統一呼叫電話(huà)，多措并舉預防施工挖掘損壞管道事故的發(fā)生。