高繼軒

1 落實(shí)“放管服”改革要求創(chuàng )新監管方式

“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項重點(diǎn)工作。所謂“放”就是簡(jiǎn)化、減少行政許可；“管”就是加強事中事后監管，在“放”的同時(shí)創(chuàng )新監管；“服”就是做好服務(wù)。在6月25日召開(kāi)的全國深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議上，李克強總理明確指出：“對于疫苗、藥品、特種設備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì )關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管”。按照這一要求，國家市場(chǎng)監管總局下發(fā)了一系列文件，將“放管服”改革要求落到實(shí)處，大幅減少特種設備有關(guān)行政許可項目，精簡(jiǎn)比例超過(guò)50%，其中壓力管道元件生產(chǎn)許可項目由原來(lái)的61項精簡(jiǎn)到14項。但同時(shí)也應清醒認識到，當前壓力管道安全形勢依然嚴峻，需要加強監管，加強監管不意味著(zhù)要增加審批和許可，兩者沒(méi)有必然聯(lián)系。落實(shí)對壓力管道的監檢把關(guān)責任，當前就是要高度重視事中事后監管，認真細致做好管道元件制造和管道安裝環(huán)節的監督檢驗，有效保障管道安全和公共安全。

2 落實(shí)壓力管道元件制造監督檢驗責任

在壓力管道元件制造環(huán)節，主要監管措施有：生產(chǎn)許可、型式試驗和制造監督檢驗。生產(chǎn)許可屬于政府行政審批，而型式試驗和制造監督檢驗屬于法定檢驗范疇。目前，各地僅對螺旋縫和直縫埋弧焊鋼管、聚乙烯管實(shí)施了制造監督檢驗，其它元件還未開(kāi)展這項工作。近幾年發(fā)現壓力管道彎頭、三通和法蘭等管件以及流量計殼體等存在質(zhì)量問(wèn)題較多，有的還導致了事故發(fā)生。這些元件的質(zhì)量問(wèn)題大多數在安裝監檢時(shí)被發(fā)現，有的甚至更換后仍不符合標準要求。在相關(guān)法規標準不健全的情況下，一些非壓力管道用的元件在低價(jià)中標的工程中被用于壓力管道和石化裝備上，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，可靠性很差，帶來(lái)很大安全隱患。因此，必須強化事中事后監管，今后只要是安裝在壓力管道上的管件、法蘭、流量計（殼體）、工廠(chǎng)化預制管段均要實(shí)施制造監督檢驗。監督檢驗單位要通過(guò)監督檢驗，督促生產(chǎn)單位進(jìn)一步落實(shí)安全主體責任，共同把好壓力管道元件質(zhì)量關(guān)。

3 落實(shí)壓力管道安裝監督檢驗責任

安裝過(guò)程監督檢驗是保證壓力管道優(yōu)生的一項有效制度。 1996年頒布的《壓力管道安全管理與監察規定》就對壓力管道安裝監督檢驗提出要求，但直到2014年《特種設備安全法》實(shí)施以前，壓力管道安裝 監督檢驗尤其是長(cháng)輸管道和公用管道的監督檢驗工作并未全面開(kāi)展。

近幾年發(fā)生的福建漳州PX項目管道焊縫開(kāi)裂、“6·10”中緬天然氣管道燃爆和“3·20”泰青威天然氣管道燃爆等多起事故，暴露出壓力管道安裝環(huán)節還存在不少問(wèn)題。一方面是管道安裝單位質(zhì)保體系嚴重失控，另一方面是監理工作流于形式，監督檢驗缺失或不到位，未能起到把關(guān)作用。比如，在上述兩起事故調查中發(fā)現，管道環(huán)焊縫焊接現場(chǎng)存在不按照規定焊接工藝施焊；不按照要求開(kāi)展無(wú)損檢測；焊接工藝與實(shí)際的焊接參數完全不符；環(huán)焊縫返修工藝規程不全或無(wú)返修工藝；無(wú)損檢測漏檢或漏評等現象。雖然兩起事故管道的施工單位各不相同，但發(fā)生的問(wèn)題卻是類(lèi)似的�？偟膩�(lái)看，近年發(fā)生的天然氣管道泄漏爆燃事故，問(wèn)題都出在了環(huán)焊縫上。從力學(xué)角度講，內壓導致環(huán)焊縫應力水平要低于縱焊縫，理論上縱焊縫較環(huán)焊縫受力更大更容易出問(wèn)題，但是斷裂都出在環(huán)焊縫上。這主要是因為縱焊縫和螺旋焊縫在工廠(chǎng)里采用自動(dòng)化焊接完成，質(zhì)量可以得到保證，但環(huán)焊縫要在現場(chǎng)完成焊接，自動(dòng)化程度有高有低，施工條件艱苦，受環(huán)境影響比較大，焊工流動(dòng)性大。如果安裝監檢工作不到位、不嚴格，焊接質(zhì)量就難以得到有效保證，在特定的條件下就會(huì )導致事故發(fā)生。根據我國油氣管網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃，到2025年油氣管道里程將達到24萬(wàn)多公里。在已建成管道中，有多少道環(huán)焊縫存在質(zhì)量問(wèn)題，現在心中無(wú)底，風(fēng)險很大。我們管道人都如同坐在火山口上，就怕哪天會(huì )出事。目前正在開(kāi)展的油氣管道環(huán)焊縫排查整治和環(huán)焊縫焊接工藝、檢測標準研究工作，難度之大超乎想象�？傊�，我對目前管道的現狀、安裝質(zhì)量存在的問(wèn)題的確有些憂(yōu)心忡忡，如何避免再出類(lèi)似事故，是我們這些管道人無(wú)法回避的問(wèn)題和職責所在。

國務(wù)院安委會(huì )對油氣管道安全問(wèn)題非常重視。去年底委托國家市場(chǎng)監管總局組織開(kāi)展高鋼級天然氣管道焊接及無(wú)損檢測標準研究，總局依托中國特檢院成立研究工作組，克服時(shí)間緊迫、經(jīng)費短缺等諸多困難，已經(jīng)取得初步成果。近期，國務(wù)院安委會(huì )辦公室又專(zhuān)門(mén)給市場(chǎng)監管總局下發(fā)了督辦函，要求加強對長(cháng)輸油氣管道設計、元件制造、安裝、無(wú)損檢測、環(huán)焊縫的監督管理，督促企業(yè)嚴格落實(shí)安裝監督檢驗和無(wú)損檢測、定期檢驗等法定檢驗，加強X80鋼的環(huán)焊縫質(zhì)量管控。為了落實(shí)以上要求，總局將重點(diǎn)抓好以下幾項工作：一是盡快完成《壓力管道安裝監督檢驗規則》修訂工作，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位的職責分工、工作程序和要求。二是盡快完成《特種設備檢驗機構核準規則》修訂工作，進(jìn)一步提高監督檢驗機構核準門(mén)檻。三是完善檢驗回避制度，管道監檢既要堅持市場(chǎng)化，也要避免近親化，為保證監檢公正有效，同一個(gè)系統的檢驗機構不能對本系統安裝單位開(kāi)展安裝監督檢驗。四是要加大監督檢驗工作投入，落實(shí)責任，確保監督到位。同時(shí)加強對監督檢驗機構的監督抽查，落實(shí)責任制，實(shí)行失職追責。五是提升無(wú)損檢測工作質(zhì)量，提高監督檢驗過(guò)程中無(wú)損檢測底片的復拍抽查和復評比例。積極推廣CR、 DR和相控陣檢測等新技術(shù)，實(shí)現檢測記錄和底片數字化，提升可追溯水平，杜絕無(wú)損檢測作假。

同志們，做好壓力管道安全工作責任重大，使命光榮，讓我們不忘初心，牢記使命，為我國壓力管道的長(cháng)治久安繼續不懈努力。

（本文根據國家市場(chǎng)監管總局特種設備安全監察局高繼軒副局長(cháng)2019年8月15日在第十三屆壓力管道安全保障關(guān)鍵技術(shù)研討會(huì )上的講話(huà)錄音整理。）