高俊友

中國石化銷(xiāo)售有限公司華北分公司

縱觀(guān)國內管道事故，其事故致因主要集中在第三方損壞和自然災害。既然高后果區無(wú)法避免，管道事故也無(wú)法杜絕，那么，高后果區油氣管道突發(fā)事件的應急處置勢必引起管道企業(yè)和當地政府的高度重視。

1 應急處置存在的問(wèn)題

缺乏統一有效的操作標準。國內在不同時(shí)期和不同背景下先后制定了《安全生產(chǎn)事故應急條例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《突發(fā)事件應急預案編制指南》和針對�；�品事故應急處置的一系列法規標準。但是標準缺乏一致性，如在突發(fā)事件研判、應急預警、應急響應、企地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、應急指揮等方面，企業(yè)標準《突發(fā)事件應急預案編制指南》與《安全生產(chǎn)事故應急條例》就存在不同的解讀，對發(fā)揮企地聯(lián)動(dòng)和統一指揮的功能強調不夠，在實(shí)踐中往往會(huì )導致錯過(guò)突發(fā)事件應急處置的“黃金期”，影響了風(fēng)險管控效果。

企地雙方缺少明確的職責分工。管道企業(yè)應急預案存在大包大攬的現象，幾乎承攬了突發(fā)事件應急處置的全部事項，甚至把不宜承擔也不可能完成的任務(wù)承擔下來(lái)，當無(wú)法控制事態(tài)時(shí)再請求當地政府援助。比如，高后果區的疏散、撤離、區域警戒、區域內的環(huán)境監測、醫療救護等等，這些工作，屬地政府應急管理部門(mén)在短時(shí)間就可以組織相關(guān)力量趕到事發(fā)現場(chǎng)實(shí)施處置，而管道企業(yè)一則調動(dòng)這些社會(huì )力量有困難，二則從公司機關(guān)（作業(yè)區、管理站）趕赴現場(chǎng)往往需要數小時(shí)甚至更長(cháng)的時(shí)間，極易喪失應急處置的最佳時(shí)機。企業(yè)只有充分依靠地方政府，建立企地合作的應急處置體系才能滿(mǎn)足高后果區突發(fā)事件應急處置需要。

缺乏有效的統一指揮。管道行業(yè)規范突出強調了企業(yè)領(lǐng)導在應急指揮方面應發(fā)揮的作用，《安全生產(chǎn)事故應急條例》則明確當地政府的統一指揮作用。但這個(gè)重要問(wèn)題在很多管道企業(yè)仍然沒(méi)有被重視，也沒(méi)有在應急預案文本中加以確立。實(shí)際上由于缺乏企地經(jīng)常性會(huì )商和聯(lián)動(dòng)演練，政府統一指揮的問(wèn)題并未得到很好落實(shí)。

缺乏科學(xué)的危害識別。管道企業(yè)在開(kāi)展對高后果區風(fēng)險評價(jià)時(shí)，評價(jià)內容不全面，識別區域比較狹窄，主要依據是“安全距離”，或者是燃爆影響區，缺乏對高后果區物料、人員、設施的識別，更缺乏對高后果區內地下空間的識別。

2 突發(fā)事件應急處置對策

企地共同抓好高后果區安全管理。日常管道保護工作要建立企地聯(lián)防長(cháng)效機制，防范管道事故的發(fā)生。一旦發(fā)生事故要做到企地聯(lián)動(dòng)、快速啟動(dòng)，調動(dòng)轄區內的應急救援資源，管道企業(yè)以專(zhuān)業(yè)處置為主，包括管道運行工藝調整、管道搶修、油品回收、恢復生產(chǎn)運行等；地方政府以統一指揮、整合資源、疏散撤離、交通管制、醫療救援、環(huán)境監測、信息收集為主要職責。

企地共同監管高后果區管道完整性。執行《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》，針對高后果區的管道完整性，升格管理，實(shí)現全方位的、管理過(guò)程的風(fēng)險識別，制定管控措施并加以落實(shí)。

企地共同開(kāi)展高后果區的風(fēng)險評價(jià)。環(huán)境風(fēng)險分析按照目前狀況、客觀(guān)條件、存在問(wèn)題、可能出現險情、出現漏油最小和最大危害、評估最大風(fēng)險（特別是燃爆影響區域分析）進(jìn)行梳理。將管道高后果區控制范圍擴大到潛在影響區域，如果燃爆影響區大于現有的安全距離，而又無(wú)法拆遷解決，可以用設置物理性隔檔（防爆墻）的方法控制燃爆波及方向和范圍。共同編制管道突發(fā)事件應急處置預案，共同開(kāi)展應急演練，防患于未然，遇事泰然處之。

有效的高后果區風(fēng)險識別是突發(fā)事件應急處置決策的基礎。通過(guò)對管道油氣泄漏量和擴散范圍的識別（研判），采取隔斷、分離、屏蔽等手段，最大限度管控燃爆能量（最�。┖鸵�燃能量（0.26 MJ以?xún)龋�，杜絕衍生燃爆。

應急處置實(shí)行政府統一指揮。高后果區的特性決定了管道一旦失效，必將伴隨衍生事故的風(fēng)險�！渡�產(chǎn)安全事故應急處置條例》明確規定，當地政府是安全事故應急處置的組織者和指揮者，有權利也可以做到快速調動(dòng)轄區內的一切應急救援力量。管道企業(yè)是突發(fā)事件應急處置資源的一部分，管道企業(yè)應該在政府主導的應急處置指揮部的統一部署下開(kāi)展應急救援工作。通過(guò)政府對應急救援力量的有效整合與分配，才能形成足夠的力量應對各類(lèi)高后果區的管道突發(fā)事件，具體流程見(jiàn)圖 1。

建立綜合信息和應急指揮平臺。充分利用科技手段和高效管理體系，提升事故信息收集、事件預判、危害識別、應急預警、應急啟動(dòng)、應急指揮、環(huán)境監控、應急處置的效率。

編寫(xiě)和推廣突發(fā)事件應急處置規范。統一和規范油氣管道帶壓堵漏搶修技術(shù)和搶修應急處置行為，規避安全風(fēng)險，提高管道搶修效率。

3 兩起油氣管道事故應急處置案例

（1）上海黃浦區新天地燃氣主管道突發(fā)泄漏被成功處置

管道兩側30米為商業(yè)區（高后果區），事發(fā)現場(chǎng)氣柱噴射4米多高，企地迅速聯(lián)動(dòng)安全高效率處置事件，無(wú)任何人員傷亡和財產(chǎn)損失。

區政府快速啟動(dòng)應急響應預案，公安和消防十幾分鐘趕到施工現場(chǎng)，采取“先防爆，后排險”“先控制火源，后制止泄漏”的方法，設置警戒區，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；禁止車(chē)輛通行和禁止一切火源，禁止穿釘鞋、化纖衣服和使用金屬工具，以免碰撞產(chǎn)生火花或火星。

消防隊隨后動(dòng)用四支水幕水帶和兩把屏風(fēng)水槍對泄漏區域進(jìn)行稀釋。

燃氣公司啟動(dòng)應急預案，關(guān)閉泄漏點(diǎn)兩側截斷閥門(mén)，對管道實(shí)施堵漏搶修。

（2）青島“11·22”管道泄漏處置不當導致爆炸

2 000噸原油泄漏進(jìn)入城市雨水管網(wǎng)，形成密閉空間，在搶修過(guò)程中發(fā)生爆炸，致63人死亡，直接損失7億多元。

管道企業(yè)研判出現嚴重偏差。起初界定為管道泄漏事故，對有可能衍生為公共安全事件預判不足。

沒(méi)有形成有效的企地聯(lián)動(dòng)。從發(fā)現原油管道泄漏至油氣爆炸長(cháng)達7.5小時(shí)的時(shí)間里，政府沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行交通管制和人員疏散。

缺乏科學(xué)的風(fēng)險識別。只關(guān)注管道泄漏部位和局部風(fēng)險識別，忽視大環(huán)境（高后果區）的風(fēng)險管控，特別是地下空間的有效阻斷，最終油氣擴散到7 000余米長(cháng)的地下管網(wǎng)，危害范圍顯著(zhù)擴大。

事件處置缺少統一指揮。管道企業(yè)、海事部門(mén)、青島政府各行其是，預警和響應遲緩。

作者：高俊友，高級工程師，曾任中石化銷(xiāo)售華北分公司搶維修中心主任，長(cháng)期從事油氣管道突發(fā)事件應急指揮工作，油氣管道應急救援專(zhuān)家；天津市五一勞動(dòng)獎?wù)芦@得者，天津市職工發(fā)明家，中石化優(yōu)秀創(chuàng )新個(gè)人。