洪益宏 李鴻

廣州市黃埔區（廣州開(kāi)發(fā)區）應急管理局

廣州市黃埔區所轄油氣管道80多條，管道總長(cháng)度超過(guò)300公里（含廠(chǎng)區外危險化學(xué)品管道）。青島“11·22”原油管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，全區組織開(kāi)展了管線(xiàn)分布情況整體摸查、安全隱患排查，共查出400多處安全隱患，先后投入3 500多萬(wàn)元進(jìn)行整改。但管道處于城市發(fā)展包圍的基本態(tài)勢沒(méi)有改變，全區初步評估有15處管道高后果區，存在諸多安全風(fēng)險隱患。

1 管道風(fēng)險隱患的表現形式

油氣管廊與油庫聚集，極易引起“骨牌效應”。隔墻路油氣管廊聚集了8個(gè)單位的27條輸油管道和2條天然氣管道，周邊建有黃埔油庫、華南藍天油庫、廣州石化中轉油庫、中冠安泰等危險化學(xué)品儲存企業(yè)，一旦管道或油庫發(fā)生突發(fā)情況，極易引發(fā)“骨牌效應”，波及周邊企業(yè)和居民群眾，導致重特大事故發(fā)生。

油庫發(fā)油臺設置不合理，存在道路交通隱患。黃埔油庫有全國最大的公路運輸發(fā)油臺，日均發(fā)油量達8 000噸、 400臺次。隔墻北路是進(jìn)出發(fā)油臺的唯一道路，道路狹窄，且發(fā)油臺設在隔墻北路緊臨管廊路段上，進(jìn)出油庫的槽罐車(chē)極易撞上管廊造成事故。

應急救援力量配置不足，事故響應難度大。目前，隔墻路管廊僅黃埔油庫有專(zhuān)職消防隊、 2臺消防車(chē)，廣州石化中轉油庫、中冠安泰都依托廣州石化消防隊伍（駐扎在廣州石化），消防力量不足，一旦發(fā)生火災爆炸事故，難以第一時(shí)間到場(chǎng)。

管道周邊城市擴張，高后果區管段增加。油氣管道建設之初都選擇在城市外圍，隨著(zhù)城市建設高速發(fā)展，管道逐步被大型建筑物包圍，與公路、地鐵等交通設施并行交叉，不斷形成人員密集型和環(huán)境敏感型高后果區管段，增加了控制安全風(fēng)險的難度。

2 風(fēng)險隱患治理和綜合治理

開(kāi)展管道安全評估。聘請專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構全面評估隔墻北路油氣管道安全狀況，作為政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監督管理工作的依據，并針對存在的安全隱患制定相應的對策措施。制作油氣管線(xiàn)及排水管網(wǎng)臨時(shí)應急示意圖，包括氣管線(xiàn)專(zhuān)項圖、油管線(xiàn)專(zhuān)項圖、排水管網(wǎng)專(zhuān)項圖及總圖。

建設安全防護工程。區重點(diǎn)工程隔墻路油氣管道一攬子綜合整治工程，總投資10.8億元。目前已完成黃埔油庫臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)建設；隔墻路增架路燈；視頻監控系統升級改造；隔墻路管廊平整硬化工程。正在推進(jìn)的項目有隔墻北路拓寬建設工程，已由中石化銷(xiāo)售公司廣東分公司著(zhù)手租地并開(kāi)始建設。隔墻北路社會(huì )通道建設工程和隔墻南路規劃路建設項目，征地經(jīng)費已落實(shí)，基本完成拆遷，建設局已派工程隊進(jìn)入。成立隔墻路管理委員會(huì )，制定管理章程與管理辦法。安裝了警鈴系統，聘請33名保安人員實(shí)行24小時(shí)車(chē)輛有限通行管理。筆崗新村830新港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)段油氣管廊安全隱患點(diǎn)采取車(chē)輛限行措施。全面消除了該區域因通行大型貨車(chē)造成的安全隱患。

加大宣傳培訓力度。培訓管道安全網(wǎng)格巡查員 450人次。在管道沿線(xiàn)加密油氣管道標志，設立警示語(yǔ)、提示語(yǔ)等，宣傳管道保護知識和應急處置方法。組織黨員對油氣管道沿線(xiàn)居民和企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)和入戶(hù)宣傳，提高管道周邊民眾的安全保護意識。

3 安全保護和風(fēng)險消減對策

（1）企業(yè)工作重點(diǎn)

加強巡線(xiàn)監護。重點(diǎn)防范第三方施工損壞管道，針對安全風(fēng)險較大管段，應加強日常巡線(xiàn)管理，增加GPS巡檢點(diǎn)，重點(diǎn)監測。

開(kāi)展完整性管理。及時(shí)開(kāi)展管道高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)、地質(zhì)災害評價(jià)、應急管理工作，有針對性地提高管道本體及附屬設施的安全可靠性，確保其處于良好狀態(tài)。

落實(shí)建檔評估。對油氣管道高后果區和風(fēng)險隱患，按照“一點(diǎn)一案”建檔，逐項列出監管、整治措施。落實(shí)高后果區專(zhuān)人專(zhuān)職巡檢責任，持續定期開(kāi)展檢測和風(fēng)險評估，編制事故應急處置方案并開(kāi)展應急演練，完善地面標識、路口安裝警示牌等。針對復雜管段，根據需要簽訂聯(lián)防協(xié)議等。

落實(shí)領(lǐng)導責任制。企業(yè)要堅持落實(shí)領(lǐng)導帶班制度和值班制度，報區應急管理局備案。帶班領(lǐng)導佩戴安全帶班標志，堅守崗位，按安全值班職責要求認真檢查安全工作，做好記錄；交接班時(shí)應將當天的安全工作遺留問(wèn)題向下一帶班領(lǐng)導交待清楚并做好記錄。

強化專(zhuān)業(yè)管理。加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，保證具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處置措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。區應急管理局不定期抽查考核管道從業(yè)人員的資質(zhì)情況，企業(yè)員工考核不合格的，先約談員工所屬企業(yè)管理人員；多次考核不合格的，將視情節處罰所屬企業(yè)。

（2）政府部門(mén)工作重點(diǎn)

專(zhuān)業(yè)管理，壓實(shí)責任。油氣管道的安全監管涉及能源輸送、規劃布局、檢驗檢測、陰極保護、風(fēng)險管控、應急管理等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，應設立專(zhuān)業(yè)人士專(zhuān)崗管理。管理機構必須與上級管理部門(mén)相對應，明確職能，理順關(guān)系。牽頭部門(mén)要負責管道保護和協(xié)調工作，厘清各有關(guān)部門(mén)的管道保護職責，確保管道保護工作機制順暢。將油氣管道安全監管工作納入安委會(huì )年度考核，狠抓部門(mén)責任，嚴格安全保護責任追究制度。

統籌規劃，增設防護。堅持關(guān)口前移，科學(xué)制定管道規劃，加強管道建設項目與土地利用規劃、城鄉規劃、路網(wǎng)規劃等的銜接，對不能滿(mǎn)足安全要求或存在高風(fēng)險的管道要停用或改遷。黃埔油庫采取控制車(chē)輛措施，修建了油罐車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，并擬在隔墻北路拓寬道路（將2車(chē)道拓寬為3車(chē)道）。嚴格管道周邊用地規劃、審批，嚴禁在管道周邊規劃、建設居民區、商場(chǎng)、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所。已納入油氣輸送管道用地的，不得擅自變更土地規劃和用途，防止出現新的隱患和問(wèn)題。增設特勤消防站和應急救援物資倉庫，配足專(zhuān)業(yè)消防人員、消防裝備和應急物資。

全面摸查，重點(diǎn)標識。重點(diǎn)排查管道經(jīng)過(guò)人員密集場(chǎng)所、公共建筑、道路橋梁、地質(zhì)災害區域等安全風(fēng)險，在風(fēng)險辨識、評估基礎上，建立油氣輸送管道安全風(fēng)險分布檔案，繪制區域油氣輸送管道安全風(fēng)險電子分布圖并標識重點(diǎn)，為應急管理決策和日常監管提供科學(xué)參考。

協(xié)調聯(lián)動(dòng)，風(fēng)險控制。協(xié)調各管道企業(yè)與管道沿線(xiàn)街道、社區共同成立了管道保護小組，建立相互配合、信息暢通、齊抓共管的工作制度。把油氣管道應急預案納入市、區政府應急管理體系，建立健全地企協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和應急聯(lián)動(dòng)機制，強化應急快速響應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)。將高后果區、高風(fēng)險段、高風(fēng)險因素等作為重點(diǎn)預控對象，做好應急資源準備，預防和減少突發(fā)事件。

加強宣傳，獎勵舉報。借助微信公眾號、電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )以及微博等，廣泛宣傳管道保護法律知識和應急常識。對于查證屬實(shí)的破壞管道行為，給予舉報人獎勵。引導社會(huì )公眾配合開(kāi)展管道保護工作。

作者：洪益宏 ，廣州市黃埔區（廣州開(kāi)發(fā)區）應急管理局行業(yè)處處長(cháng)。