2019年6月3日，美國交通部長(cháng)趙小蘭向國會(huì )遞交了《2019年管道基礎設施保護和加強安全法案》立法提案。通過(guò)管道安全重新授權法案，以加強美國關(guān)鍵能源運輸基礎設施的保護與安全。

美國油氣管道安全立法已有幾十年的歷史，管道安全法案載入聯(lián)邦法規（CFR）第49篇，最早始于1968年《天然氣管道安全法案》（The Natural GasPipeline Safety Act， P .L .90-481）。法律授權美國交通部（Department Of Transportation, DOT）負責管道安全管理、建立管道安全規章以及為油氣管道設施建立最低安全標準。 DOT下屬管道與危險材料安全管理局（PHMSA）負責執行法規。

這次提案是管道安全法案的第14次修改，共提出了19項內容，對美國聯(lián)邦法規第49篇相關(guān)條款進(jìn)行補充和修改。

1 授權撥款

重新授權PHMSA從2020年到2023年四個(gè)財政年度的管道安全計劃，主要包括增加國家管道安全計劃撥款、研究和發(fā)展獎勵、國家“統一呼叫”危害預防撥款、應急響應撥款、向社區提供管道安全信息撥款以及同期的地下天然氣儲存撥款。管道安全計劃經(jīng)費繼續通過(guò)向管道、液化天然氣設施和地下天然氣儲存設施運營(yíng)商收取的用戶(hù)費、石油泄漏責任信托基金以及設計審查退還的費用等來(lái)籌集。

2 安全激勵程序

鼓勵管道公司創(chuàng )造提升管道安全標準的文化氛圍。授權PHMSA對自愿采用高于聯(lián)邦安全標準的管道運營(yíng)商采取認可或其它非財務(wù)激勵的方式，鼓勵管道運營(yíng)商實(shí)施潛在的安全程序，增強管道安全性。

3 管道建設項目數據收集

要求PHMSA增強管道各利益相關(guān)方對管道建設項目開(kāi)展質(zhì)詢(xún)和及時(shí)響應的能力。授權PHMSA收集管道建設項目信息，包括要求管道運營(yíng)商及時(shí)報告所有建設項目的停工，從而使PHMSA能夠在適當情況下就安全問(wèn)題采取行動(dòng)。

4 自愿信息共享系統

根據2016年《管道法案》自愿信息共享系統工作組建議，提案授權PHMSA建立自愿信息共享系統，鼓勵共同合作，努力改進(jìn)管道檢驗信息反饋和信息共享，從而改進(jìn)天然氣輸送和危險液體管道的完整性風(fēng)險分析。

5 管道安全試點(diǎn)計劃

授權部長(cháng)開(kāi)展試點(diǎn)程序，允許PHMSA在評估新技術(shù)或新工藝的可行性和有效性時(shí)，通過(guò)限制風(fēng)險，在完成其安全責任和目標時(shí)有一定的靈活性。

6 國家管道安全計劃撥款

規定在發(fā)生自然災害或重大管道事故后，部長(cháng)可以考慮從一個(gè)州向另一個(gè)州提供管道檢驗或項目援助費用。

7 財產(chǎn)損失閾值

規定在法案通過(guò)后18個(gè)月內，更新管道運營(yíng)商事故報告的財產(chǎn)損失閾值，新的最低限額為10 0000美元，考慮通貨膨脹因素，將每?jì)赡旮�新一次�?o:p>

8 停用管道

為給管道運營(yíng)者提供更大的靈活性，并確保停 用管道的安全，要求部長(cháng)發(fā)布規章，規范投產(chǎn)前、在用、停用以及廢棄四種管道運行狀態(tài)類(lèi)別。規章適用性基于管道狀態(tài)對公眾、財產(chǎn)和環(huán)境的風(fēng)險影響，以及從一種運行狀態(tài)類(lèi)別轉變到另一種狀態(tài)類(lèi)別時(shí)的基本要求。

9 公眾意識及合作活動(dòng)

加強PHMSA在公眾會(huì )議、由負責能源基礎設施項目審批的州和聯(lián)邦許可機構組織的其它會(huì )議中的作用，以便讓公眾了解，一旦管道開(kāi)始運行，將如何對其進(jìn)行安全監督。授權PHMSA就管道項目與州和地方官員保持聯(lián)系，并就適用的標準進(jìn)行咨詢(xún)，這些標準將促進(jìn)管道對能源和其他產(chǎn)品安全高效運輸，提高國家管道基礎設施的可靠性和韌性。此外，修正法案將闡明該機構有權使用非監管方法，例如公共服務(wù)公告，以鼓勵安全實(shí)踐和提高公眾對管道安全的普遍意識。

10 液化天然氣設施項目審查

為了更好地協(xié)調PHMSA與美國聯(lián)邦能源監管委員會(huì )（FERC）、其它聯(lián)邦及州屬機構對液化天然氣項目的審核。提案厘清了FERC等許可機構如何使用聯(lián)邦法規CFR193液化天然氣設施設計標準，并就某項工程是否符合標準征詢(xún)PHMSA的意見(jiàn)，同時(shí)保留FERC或其他許可機構項目批準和許可權。根據聯(lián)邦法規第49篇，以及2018年8月31日與FERC簽訂的備忘錄，美國交通部擁有唯一權力界定液化天然氣及相關(guān)管道設施的設計、施工和運營(yíng)是否符合聯(lián)邦安全標準。 FERC NGA第3條對是否頒發(fā)許可證做出最終決定。

11 成本回收和設施審核費用

應FECR或其他負責簽發(fā)許可證機構的要求，PHMSA需要對建設項目進(jìn)行技術(shù)評審，以確定其是否符合設計、材料和施工安全標準。技術(shù)評審時(shí)會(huì )花費大量資金，因此PHMSA有權向項目申請人收取費用用以抵消支出，規定項目評審成本回收閾值為2.5億美元。提案還允許PHMSA預先收取一筆費用，用于審查申請的液化天然氣設施是否符合CFR的規定。該費用將存入管道安全基金液化天然氣賬戶(hù)，以確保預付款用于審查支出。

12 其他機構頒發(fā)的管道許可證

根據聯(lián)邦法規第49篇第601章，部長(cháng)具專(zhuān)有權，規定聯(lián)邦對管道安全要求，包括通過(guò)其他聯(lián)邦機構簽發(fā)的許可證所載管道。除FERC外，其他聯(lián)邦機構管理委員會(huì )不得提出任何與聯(lián)邦管道安全許可不一致的要求。任何與管道設施的設計、施工和操作有關(guān)的標準如果與DOT不一致，都必須得到部長(cháng)批準。在大多數涉及管道的許可事項中，有關(guān)管道安全的必要條件均可向部長(cháng)提出（如有需要，可獲批準）。

13 超壓保護

要求配氣管道設施的運營(yíng)商為低壓配送系統調節站提供備用超壓保護裝置，并采用主調節器和監控調節器設計。

14 變更管理

要求PHMSA根據法律授權，發(fā)布規章，要求所有管道運營(yíng)商制定并實(shí)施詳細的能源控制程序，以便在對管道進(jìn)行連接時(shí)使用�？刂瞥绦虮仨氷U明對現場(chǎng)變化條件的變更管理，并提供技術(shù)手段，監測和控制氣體或危險液體輸送管道在實(shí)施連接前、連接過(guò)程中和連接后的壓力，并保證安全。

15 管道運營(yíng)商的資質(zhì)

原規章只對管道運營(yíng)商的運營(yíng)和維護資質(zhì)有要求。提案要求PHMSA發(fā)布規章，將資質(zhì)要求拓展到氣體和危險液體管道的新建工程。為了確保效率，現行法律中要求向PHMSA提交經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查程序的每一項變更，必須取消。

16 標準的及時(shí)引用

PHMSA需定期審查和更新其規章，以便在必要的時(shí)候全部采用或部分采用適用的行業(yè)標準，并將標準納入燃氣和危險液體管道安全條例。同時(shí)，法案要求PHMSA審查任何與管道安全有關(guān)的新行業(yè)標準。

17 刑事處罰

規定將加強對危害或毀壞管道設施的刑事處罰措施，明確規定故意破壞、干預、妨礙、擾亂或抑制對管道設施的操作，將受到的刑事罰款和監禁；建設中的管道設施也在禁止損害的范圍內。

18 聯(lián)合檢驗和監督

在PHMSA監督下的聯(lián)邦—州管道項目，州主管部門(mén)將提供其進(jìn)行的所有檢驗或調查記錄，必須允許PHMSA根據要求參與檢驗或調查。

19 地下天然氣儲存用戶(hù)收費

2016年《管道法案》第12(c)條(美國法典49U.S.C. 60302)授權從地下天然氣儲存設施運營(yíng)商處收費，并允許額外收取5%的地下天然氣儲存費用，以符合49 U.S.C. 60301建立的管道安全用戶(hù)收費標準。每年， PHMSA都會(huì )根據實(shí)際收取的費用調整賬單金額，使額外收取 5%的費用不會(huì )累積起來(lái)。

目前，我國油氣管道數量遠遠少于美國，但是建設速度突飛猛進(jìn)，全國性的油氣管道輸送網(wǎng)絡(luò )逐漸形成。通過(guò)研究美國管道安全立法，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，對我國油氣管道的安全管理具有重要意義。

（本文由中國石油大學(xué)（北京）安全與海洋工程學(xué)院馮偉、帥健供稿）