某管道企業(yè)咨詢(xún)：前段時(shí)間，我們開(kāi)展管道隱患排查整治需要開(kāi)挖土地，地方政府有關(guān)部門(mén)要求按照管道建設項目征收征用土地補償標準對受損土地進(jìn)行補償。請問(wèn)，這個(gè)要求是否合理，應當如何進(jìn)行賠償？

中石化石油銷(xiāo)售有限責任公司法律專(zhuān)家、公司律師孔卓然分析認為：

根 據 《 石 油天 然 氣 管 道 保 護法》第二十七條規定：“管道企業(yè)對管 道 進(jìn) 行 巡 護 、檢測、維修等作業(yè)，管道沿線(xiàn)的有關(guān)單位、個(gè)人應當給予必要的便利。 因管道巡護、檢測、維修等作業(yè)給土地使用權人或者其他單位、個(gè)人造成損失的，管道企業(yè)應當依法給予賠償�！北緱l規定有關(guān)單位和個(gè)人應當為管道企業(yè)進(jìn)行巡護、檢測、維修作業(yè)提供便利，體現了《民法通則》關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰方互相為對方提供使用便利的法律原則，明確了管道沿線(xiàn)有關(guān)單位和個(gè)人的法定義務(wù)，即允許管道企業(yè)進(jìn)行作業(yè)，不阻撓、不刁難；允許管道企業(yè)在作業(yè)中通過(guò)或使用本單位、本人所屬或享有使用權的土地、山林、場(chǎng)地、河流等。同時(shí)該條款也明確規定，管道企業(yè)在管道巡護、檢測、維修作業(yè)中對沿線(xiàn)有關(guān)單位、個(gè)人造成損失時(shí)，應當進(jìn)行賠償。

確定賠償數額應當視情況具體分析。一般分為三種情況，一是按照損失的面積進(jìn)行賠償，即按照管道企業(yè)實(shí)際使用土地面積，結合當地統一的年產(chǎn)值標準進(jìn)行賠償；二是按照土地權利人損失的成本加適當收益來(lái)賠償，即投入了多少，無(wú)法獲得收益后，對投入的成本加適當的收益進(jìn)行賠償；三是按照收益法來(lái)賠償，即假定土地權利人的所有成本都會(huì )獲得收益，而對全部的收益（甚至包括未來(lái)數年的收益）進(jìn)行賠償。確定賠償額度時(shí)，應當堅持依法與協(xié)商并重的原則，依照法律規定，通過(guò)友好協(xié)商，確定最終賠付額度。

“補償”和“賠償”是兩個(gè)不同的概念。管道建設項目征收征用土地，對土地使用權人采取的是補償方式。而管道企業(yè)因隱患整治對土地使用權人造成損失的，采取的是賠償方式。從讀者來(lái)信反映的情況看，管道企業(yè)應予賠償而不是補償，所以政府有關(guān)部門(mén)要求直接按照管道建設項目征收征用土地補償標準，對受損土地進(jìn)行補償于法無(wú)據�，F實(shí)中，補償標準一般都有法可依，相對容易操作；但賠償需要一事一議，須經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商談判，比較費時(shí)費力。建議地方政府兼顧雙方利益，制定統一賠償標準，避免發(fā)生漫天要價(jià)、激化矛盾的現象，保障管道安全運行。