宋立民 王利軍

濱州市濱城區油區服務(wù)中心

今年是《石油天然氣管道保護法》頒布實(shí)施十周年。管道保護法的頒布實(shí)施，標志著(zhù)國家將油氣管道安全納入法律保護范疇，使得管道保護有法可依，對保障各級政府依法行政，保護國家能源安全和公共安全具有深遠的歷史意義。十年來(lái)，濱城區認真貫徹管道保護法，在管理實(shí)踐中，不斷更新觀(guān)念，拓寬執法思路，強化執法能力建設，堅持規范執法、文明執法，監管與服務(wù)并重，逐步完善管道安全保護長(cháng)效機制。

1 加強隊伍建設，夯實(shí)執法基礎

加強組織領(lǐng)導。區級政府層面成立管道保護工作領(lǐng)導小組，分管副區長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)區直部門(mén)分管負責人為成員，統籌協(xié)調全區管道保護工作。管道保護主管部門(mén)成立了管道保護行政執法工作領(lǐng)導小組，主要負責人任組長(cháng)、分管負責人任副組長(cháng)，相關(guān)職能科室、隊、所負責人為小組成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責行政執法工作。將執法目標任務(wù)落實(shí)到各職能崗位，構建起分工協(xié)作、密切配合的組織保障體系，制定有針對性和可操作性的工作方案，保障管道保護行政執法工作高效有序開(kāi)展。

加強執法隊伍建設。一是加強執法裝備配備。投資28萬(wàn)元配備了執法車(chē)輛、執法記錄儀、對講機、筆記本電腦等執法裝備。投資120萬(wàn)元建設管道監管綜合應用平臺和重點(diǎn)管段、高后果區視頻監控系統，并加強裝備使用培訓，為智能化、數字化監管奠定基礎。二是充實(shí)執法人員。 2016年，經(jīng)區編委批準，抽調12名同志成立了管道監管科、管道稽查大隊和法制監督科，加強了執法隊伍的整體戰斗力。三是著(zhù)力提升執法隊伍素質(zhì)。建立系統的學(xué)習培訓制度，培訓內容包括法律法規知識和執法基礎常識，如執法程序、文書(shū)制作、執法技巧、案卷管理等。已有 8名同志取得了山東省行政執法證， 3名同志取得山東省行政執法聽(tīng)證主持人證。四是強化執法監督。做好執法卷宗評議、行政執法公開(kāi)和案件查評三項工作，逐步完善執法監督機制，提高辦案質(zhì)量，減少或避免執法過(guò)錯。每年對執法人員進(jìn)行兩次考核，考核不合格調離管道保護執法隊伍。

建章立制強保障。確立“以制度管人、管事”的工作思路，先后制定出臺管道保護行政執法程序規定、行政處罰裁量基準、管道周邊第三方施工管理規定等17項管道保護行政執法配套制度和工作流程。結合國家、省出臺的法律、法規，編印了濱城區油區工作執法服務(wù)手冊，用于執法人員學(xué)習應用和宣傳咨詢(xún) 活動(dòng)。建立行政執法工作臺賬，詳細記錄監督檢查工作開(kāi)展情況，嚴格落實(shí)責任。

2 加強公眾宣傳，改善執法環(huán)境

為改善管道保護行政執法的輿論環(huán)境，創(chuàng )造依法治“管”的良好局面，濱城區于每年4月份“管道保護法宣傳月”、 6月份“安全生產(chǎn)月”、 12月份“國家憲法日”，設立咨詢(xún)臺、擺放展板、發(fā)放宣傳材料等形式集中宣傳管道保護法律、法規和政策�！渡綎|省管道保護條例》出臺后，組織開(kāi)展了專(zhuān)家解析授課，電視知識競賽等活動(dòng)。今年，政企協(xié)作，緊扣管道保護主題，編排小品《石板路上小夜曲》等15個(gè)自創(chuàng )節目，巡回管道沿線(xiàn)社區、鄉村演出，宣傳效果顯著(zhù)。擬建設的管道保護主題公園當前已進(jìn)入選址階段，公園設有法律法規宣傳、標語(yǔ)標識及相關(guān)知識，讓公眾在休閑漫步中了解管道保護法及安全常識。近年來(lái)，通過(guò)宣傳活動(dòng)共發(fā)放管道保護法宣傳材料、紀念品2萬(wàn)余份，張貼公告2000余張，懸掛條幅近3000米，現場(chǎng)接受咨詢(xún)600余人。投資3萬(wàn)元制作的4集管道保護法動(dòng)漫宣傳片在電視臺設立專(zhuān)欄，常年循環(huán)播放，營(yíng)造了良好執法氛圍。

3 加強執法力度，規范監督管理

梳理行政權力清單。根據管道保護法律、法規和“三定”方案的規定，對主要行政職責進(jìn)行全面梳理。梳理出區本級行使管道保護行政許可（5個(gè)子項）、行政處罰（22個(gè)子項）、行政強制、行政監督、其他（3個(gè)子項）等5大類(lèi)32項行政權力事項。同時(shí)，主動(dòng)做好上級部門(mén)下放職權事項的對接工作，確保行政職權事項的名稱(chēng)、歸類(lèi)，實(shí)施依據、主體等口徑和標準的上下對應、相互銜接，通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將行政權力事項進(jìn)行公示，接受社會(huì )各界監督，切實(shí)做到“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”。

規范監督檢查。濱城區把管道保護法賦予的監督檢查職能當做促進(jìn)管道保護水平不斷提升的重要保證，建立了監管對象名錄庫和執法人員名錄庫。為找準管道存在的風(fēng)險隱患，濱城區還依托轄區和毗鄰縣區管道企業(yè)從事安全管理崗位的12名高級工程師，建立起了管道安全保護專(zhuān)家庫，在監督檢查、隱患排查及重大隱患整改驗收和管道防護方案評審等工作中依靠專(zhuān)家準確把關(guān)。除“四不兩直”突擊檢查外，在日常監督檢查中由專(zhuān)家給執法人員提供準確信息，通過(guò)執法人員督促管道企業(yè)更好的落實(shí)管道保護義務(wù)，提升管道安全管理水平。監督檢查執法工作堅持教育與處罰相結合的原則，對檢查發(fā)現的一般隱患當場(chǎng)限期整改，對不服從管理的堅決依法查處。近年來(lái)，監督檢查中發(fā)現各類(lèi)安全隱患64項，督促企業(yè)全部落實(shí)閉環(huán)整改。

打非治違常抓不懈。通過(guò)聯(lián)合巡查、鄉鎮（街道）網(wǎng)格員信息反饋、視頻監控、公布打非治違舉報電話(huà)等，早發(fā)現、早處置，堅持“鐵腕治安”“猛藥除患”，著(zhù)力對管道周邊亂挖、亂鉆、亂占等不法行為嚴厲打擊。今年上半年，累積出動(dòng)執法人員90余人次，查辦案件9起，對其中2起較重違法行為實(shí)施了行政處罰。同時(shí)，責令管道企業(yè)考核相關(guān)責任人2名。通過(guò)查處違法案件，發(fā)揮法律震懾力，確保管道保護執法行為卓有成效。

嚴執法，優(yōu)服務(wù)。一是變“坐等”為主動(dòng)，開(kāi)展審批服務(wù)送上門(mén)活動(dòng)。為了讓第三方施工單位少跑路、甚至不跑路，執法人員優(yōu)化審批流程，主動(dòng)上門(mén)為第三方單位辦理施工許可，保證了管道保護范圍特定施工作業(yè)審批率100%。二是發(fā)揮協(xié)調優(yōu)勢，精準幫扶助企發(fā)展。今年疫情期間，封村封路等防控措施嚴重制約了管道正常巡護工作，執法人員及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，為企業(yè)辦理了“戰疫情、保暢通”通行證， 保障了管道巡護工作的正常開(kāi)展。執法人員還協(xié)調管道途經(jīng)鄉鎮、村居，不厭其煩對農戶(hù)進(jìn)行管道保護法律宣傳，打通巡護通道，實(shí)現長(cháng)輸管道無(wú)障礙巡護。三是開(kāi)展聯(lián)合巡護。管道保護主管部門(mén)、管道沿線(xiàn)派出所、管道企業(yè)建立起“企地警”聯(lián)合巡護機制，每周至少開(kāi)展一次聯(lián)合巡護，對管道沿線(xiàn)出租房屋、閑置院落逐一排查，開(kāi)展精準宣傳，及時(shí)發(fā)現和制止涉油違法犯罪活動(dòng)。今年，地方財政投入28萬(wàn)元，與勝利油區濱州護衛部簽訂長(cháng)輸管道安全管控協(xié)議，共同開(kāi)展聯(lián)合巡護，防范、打擊打孔盜油等涉油犯罪。自2015年以來(lái)，轄區長(cháng)輸管道打孔盜油實(shí)現零發(fā)案。四是積極組織排除管道外部安全隱患。濱城區牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)無(wú)小事”理念，對檢查發(fā)現和企業(yè)上報的隱患高度重視，第一時(shí)間組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展現場(chǎng)辦公，優(yōu)化整改方案，落實(shí)安全措施。三年重大隱患整改期間，在企業(yè)整改資金難以及時(shí)到位的情況下，地方財政投入300多萬(wàn)，整治重大隱患14處，當年完成全部隱患整改任務(wù)。

4 加強應急管理，提高救援能力

濱城區探索建立“三項重點(diǎn)工作”加“一支救援隊伍”加“一個(gè)實(shí)訓基地”的“3+1+1”管道社會(huì )治理新常態(tài)下應急管理體系，積極應對風(fēng)險挑戰，著(zhù)力做好長(cháng)輸管道應急管理工作。

三項重點(diǎn)工作：一是加強預案管理。本著(zhù)“政府統籌協(xié)調、防范嚴密到位、處置快捷高效”的原則，印發(fā)濱城區油氣生產(chǎn)儲運突發(fā)事件應急預案，指導相關(guān)部門(mén)和企業(yè)建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。要求企業(yè)預案與政府預案保持銜接,并依法落實(shí)備案制度。二是強化應急演練。政企聯(lián)合先后完成“密閉空間原油泄漏”“水上溢油”“原油罐區火災”“高后果區管道泄漏”等綜合應急救援演練，著(zhù)力提升政企聯(lián)合應急處置熟練程度和救援水平。三是加強風(fēng)險管控。做好風(fēng)險源及高后果區排查工作，建立“動(dòng)態(tài)檔案”，在每個(gè)風(fēng)險點(diǎn)建立銘牌，標明事故危害程度、救援措施等信息，便于事故發(fā)生后科學(xué)施救。

一支救援隊伍：區管道保護主管部門(mén)組建了28人的油氣儲運突發(fā)事件應急救援隊。應急救援隊設指揮中心和5個(gè)應急小組，各小組平時(shí)與區應急救援成員單位建立溝通聯(lián)絡(luò )機制，確保戰時(shí)應急處置措施快速到位。

一個(gè)實(shí)訓基地：建設了油氣儲運突發(fā)事件應急救援實(shí)訓基地，儲備應急裝備7類(lèi)43種400多件，定期舉辦貼近實(shí)戰、切合實(shí)際的培訓演練活動(dòng)，從而使應急救援隊伍救援能力顯著(zhù)提高。

2020年6月，在全市安全生產(chǎn)應急救援技能競賽中，管道保護代表隊在25支參賽代表隊、 170名參賽隊員中脫穎而出，獲得團體二等獎和一個(gè)單項三等獎。

作者簡(jiǎn)介：宋立民，濱州市濱城區油區服務(wù)中心黨組書(shū)記、主任，濱城區發(fā)改局黨組成員、副局長(cháng)。