王博

國家管網(wǎng)集團北方管道大慶（加格達奇）輸油氣分公司

2010年10月1日，《石油天然氣管道保護法》實(shí)施，同年11月1日，中俄原油管道漠大線(xiàn)投產(chǎn)運營(yíng)。一個(gè)是我國石油天然氣管道輸送領(lǐng)域第一部法律，一個(gè)是跨國能源大通道，都具有重要的意義。十年來(lái)，在管道保護法的指引下，國家管網(wǎng)集團北方管道大慶（加格達奇）輸油氣分公司尊法、學(xué)法、用法、守法，與管道沿線(xiàn)地方政府和廣大群眾建立了良好關(guān)系，有力保障了管道安全平穩運行，截至目前已安全平穩輸送俄羅斯原油近一億五千萬(wàn)噸。

十年，雖只是漫漫歷史長(cháng)河中的一瞬，但對于漠大一線(xiàn)而言卻發(fā)生了太多值得記憶的重要事件，見(jiàn)證了管道人為實(shí)踐平安、綠色、發(fā)展、友誼管道所付出的心血。

1 主動(dòng)匯報，推動(dòng)管道保護主管部門(mén)成立

漠大一線(xiàn)全長(cháng)926公里，首站位于漠河縣興安鎮境內的漠河輸油站，末站位于大慶市的林源輸油站，設計年輸油量1500萬(wàn)噸，途經(jīng)黑龍江省和內蒙古自治區12個(gè)市縣區，是中國北方邊陲最長(cháng)的一條重要原油管道，是我國四大能源戰略通道之一，對保障國家能源安全和促進(jìn)原油加工企業(yè)發(fā)展具有深遠意義。

2010年漠大管道剛剛落戶(hù)，當時(shí)地方政府對管道了解不多，管道保護管理體制機制還不健全，管道保護工作還處于起步階段。而管道建設運營(yíng)初期存在占地補償、第三方施工、占壓等諸多問(wèn)題，亟須管道保護主管部門(mén)出面協(xié)調解決。分公司多次向大興安嶺地區及內蒙古自治區鄂倫春自治旗（鄂旗）、莫力達瓦達斡爾族自治旗（莫旗）政府匯報溝通，說(shuō)明漠大線(xiàn)在國家發(fā)展中的戰略地位、政治意義、經(jīng)濟意義，共同學(xué)習貫徹管道保護法，引起地方政府高度重視。2011年4月，由大興安嶺地區公安局牽頭建立中俄漠大石油管線(xiàn)安全保護工作聯(lián)席會(huì )議。 2011年9月，大興安嶺地區綜治辦組織召開(kāi)了中俄石油管道安全保護工作聯(lián)席會(huì )，行署公安局、地區綜治辦、安監局等16家單位參加。 2011年10月，大興安嶺地區行署辦公室正式印發(fā)《關(guān)于建立大興安嶺地區中俄漠大石油管道設施安全保護工作聯(lián)席會(huì )議制度的通知》，并確定聯(lián)席會(huì )議總召集單位為行署公安局，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在行署公安局經(jīng)保支隊，負責處理日常工作。鄂旗、莫旗兩旗政府辦公室也分別于2011年8月和2012年7月下發(fā)通知，成立了以副旗長(cháng)為組長(cháng)的中俄原油管道保護工作領(lǐng)導小組，自此管道沿線(xiàn)有了地方政府管道保護主管部門(mén)，漠大線(xiàn)管道保護事業(yè)終于揚帆起航。

2 加大普法力度，營(yíng)造依法保護管道氛圍

管道保護法是保護輸油管道安全、保障國家能源安全和公共安全的“最強大武器”。管道保護主管部門(mén)和管道企業(yè)要先學(xué)一步，逐條學(xué)深悟透，做到懂法 用法。 2010年下半年至2011年上半年，分公司主動(dòng)和地方管道保護主管部門(mén)持續學(xué)習鉆研法律，反復溝通交流，提高依照法律條款處理具體問(wèn)題的能力。

保護管道安全，僅有主管部門(mén)和運營(yíng)單位懂法還不夠，還要讓地方百姓懂法守法，增強法律意識，才能夠有效減少第三方施工損壞、占壓等風(fēng)險，并防止打孔盜油犯罪行為。為了使管道保護法深入人心，2011年1月至8月，分公司在管道沿線(xiàn)加格達奇區、塔河縣、大楊樹(shù)鎮等地舉行了10場(chǎng)大型管道保護宣傳活動(dòng)。同年9月29日，在管道保護法實(shí)施一周年之際，分公司在加格達奇世紀廣場(chǎng)隆重舉行大型宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣講案例、發(fā)放管道保護宣傳品等方式宣傳管道保護法法律知識。 12月30日，以“中俄原油管道投產(chǎn)一周年慶�；顒�(dòng)”為契機，再次加強管道保護法宣傳，增強沿線(xiàn)干部群眾依法保護管道的意識。

此后十年間，分公司每年至少與各聯(lián)席單位合作開(kāi)展一次管道保護法宣傳活動(dòng)，經(jīng)常深入村鎮走家串戶(hù)，逐步使沿線(xiàn)群眾加深對管道保護工作重要性的認識，對破壞管道及附屬設施的違法行為能主動(dòng)打報警電話(huà)，成為管道保護工作的信息員、好幫手。

3 建立警地企聯(lián)防聯(lián)控機制和工作體系

十年來(lái)，分公司主動(dòng)加強與管道沿線(xiàn)政、警合作，建立起“企業(yè)嚴管、公安打擊、農民看地、政府協(xié)調”的管道保護保衛工作體系。

2012年1月，大興安嶺地區公安局印發(fā)了全區第一份保護中俄原油管道設施安全的通告，號召人民群眾保護漠大線(xiàn)管道。地方政府還相繼組織開(kāi)展了油氣輸送管道安全專(zhuān)項排查整治、油氣輸送管道治安整治“百日會(huì )戰”等專(zhuān)項活動(dòng)。把管道安保工作作為綜治考核的重要內容，實(shí)行一票否決，同時(shí)規范了第三方施工、與管道交叉的林區運材路管理，對各縣、區、林業(yè)局清理違章占壓、做好管道保護宣傳等工作提出了具體要求。每逢重要會(huì )議、活動(dòng)，協(xié)調邊防部隊、公安局對沿線(xiàn)輸油站及重點(diǎn)閥室進(jìn)行24小時(shí)駐班值守，采取人巡、車(chē)巡、直升機巡護相結合的方式，每天進(jìn)行全線(xiàn)風(fēng)險排查及管道巡護，確保了管道安全運行。

漠大管道建設投產(chǎn)初期遺留許多問(wèn)題很難協(xié)調。對此，分公司主動(dòng)與地方政府、公安局進(jìn)行溝通，通過(guò)聯(lián)合巡線(xiàn)、聯(lián)合執法使多數矛盾得到化解。在消除管道隱患的同時(shí)對沿線(xiàn)群眾也起到了良好的宣傳作用。漠大線(xiàn)有一段管道穿越一家采石場(chǎng)，該采石場(chǎng)第二采區爆破范圍距離管道200米，還有一座炸藥庫。經(jīng)過(guò)主管部門(mén)協(xié)調，分公司與采石廠(chǎng)多次商談，最終依據管道保護法的有關(guān)規定簽訂了第二采區停用協(xié)議，并搬遷了炸藥庫，消除了影響管道安全運行的風(fēng)險。

為防止第三方施工損壞管道，分公司根據管道保護法的相關(guān)條款積極與地方政府協(xié)調，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議商議解決辦法。由綜治辦向各縣、區、林業(yè)局下發(fā)文件，要求所有涉及漠大管道的施工項目必須向地方政府有關(guān)部門(mén)上報，并由分公司審批施工方案，經(jīng)雙方同意后，由分公司監督施工，地區公安局負責監管，并將第三方施工損壞管道納入地區公安局的業(yè)績(jì)考核。在2016年至2018年漠大二線(xiàn)建設期間，地方群眾為得到占地補償，在管道路由大量修建塑料大棚、養殖基地等違章設施，分公司與地方公安部門(mén)多次到現場(chǎng)宣傳政策、清理拆除，為漠大二線(xiàn)順利建設提供了有力支持。

漠大線(xiàn)管道作為我國首條高寒地區大口徑長(cháng)輸原油管道，投產(chǎn)即連續滿(mǎn)負荷運行十年無(wú)安全生產(chǎn)責任事故，分公司也連年獲得大興安嶺地區全區平安單位榮譽(yù)稱(chēng)號。法律的生命在于實(shí)施。真誠希望國家加快管道保護法修訂進(jìn)程，更好地為管道事業(yè)新一輪大發(fā)展保駕護航。

作者簡(jiǎn)介：王博， 1985年生，工程師， 2009年本科畢業(yè)于東北石油大學(xué)油氣儲運工程專(zhuān)業(yè)， 2018年工程碩士畢業(yè)于中國石油大學(xué)（北京）石油與天然氣工程領(lǐng)域，現主要從事站場(chǎng)管理、管道保衛等方面的工作。聯(lián)系方式： 0457-8970268， gddqwb@petrochina.com.cn。