《管道保護》編輯部： “西南管道杯”管道高后果區安全管理征文活動(dòng)已經(jīng)落下帷幕。廣大作者密切結合實(shí)際，以問(wèn)題為導向，分析原因，提出措施，指導工作，產(chǎn)生了積極的社會(huì )影響。本期我們邀請了北京天然氣管道有限公司五位獲獎?wù)撐囊痪�(xiàn)員工作者，就如何加強高后果區管控工作進(jìn)行對話(huà)交流，現摘要刊登，歡迎廣大讀者繼續參與討論。（郵箱：  guandaobaohu@163.com。）

馮雄輝：近年來(lái)，天津輸氣管理處認真研究高后果區管理方面出現的新情況新問(wèn)題，采取針對性措施，形成了一套比較成熟的辦法。

一是制定管理手冊。手冊針對每一處高后果區管段走訪(fǎng)頻次、走訪(fǎng)內容等要求作了明確規定。手冊附有該處管段需宣傳走訪(fǎng)的人員名單信息，走訪(fǎng)記錄表填寫(xiě)內容，對有關(guān)問(wèn)題要求現場(chǎng)問(wèn)答（是或否），了解掌握群眾的觀(guān)點(diǎn)和態(tài)度，意見(jiàn)和建議。提升走訪(fǎng)宣傳的效果，使“精準宣傳”落地見(jiàn)效，不走過(guò)場(chǎng)。

二是落實(shí)工作責任。結合管道高后果區管理“六化”工作，建立“區長(cháng)負責制”和“五級巡檢制”，嚴格落實(shí)各級職責。如果區長(cháng)崗位因工作需要發(fā)生人員變動(dòng)，要求必須正式報管理處主管科室、主管領(lǐng)導審批。在辦公網(wǎng)站上對高后果區各級區長(cháng)信息進(jìn)行公示，實(shí)現透明化管理，全體人員均能查看各高后果區相關(guān)信息，對高后果區管理情況進(jìn)行監督。

三是技防物防結合。在“人防”基礎上，對進(jìn)入高后果區道路采用埋設阻攔樁避免無(wú)關(guān)人員或車(chē)輛進(jìn)入，并安裝視頻監控系統，采取噴刷宣傳標語(yǔ)，設置隔離圍欄等，劃出管理屬地范圍。特別是在可實(shí)現封閉管理條件的高后果區，安裝圍欄、上鎖，使周邊群眾感到“此地有人管，施工作業(yè)需聯(lián)系”，久而久之，逐步提升全社會(huì )管道保護的守法意識。

四是重視本質(zhì)安全。管道高后果區雖是“高后果”，但并不一定是“高風(fēng)險”。只有確保管道本質(zhì)安全，才能從根本上消減風(fēng)險。要嚴格按照國家相關(guān)法律法規及技術(shù)標準要求，及時(shí)開(kāi)展內、外檢測工作和特殊焊口排查工作，加強管道防腐管理，確保陰極保護有效等。

五是加強拆違清隱患。違法占壓和違章建筑影響管道日常巡護、管道維搶修工作，給高后果區管道安 全和公共安全造成了極大的安全隱患。要根據國務(wù)院安委會(huì )、地方政府“安全大排查”“隱患整改”等通知要求，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)嚴肅處理占壓天然氣長(cháng)輸管道的違法行為，對多年未拆的違章占壓采取強制拆除措施，鞏固隱患整治成果。

六是加強企地合作。樹(shù)立與政府部門(mén)“休戚相關(guān)、榮辱與共”的理念。定期走訪(fǎng)高后果區所在地方政府部門(mén)和派出所，定期開(kāi)展警企聯(lián)合巡檢，制止各類(lèi)影響管道安全的違法行為，樹(shù)立法律權威，提升管道保護工作的影響力。與農田戶(hù)主建立“鄰里親情”的密切關(guān)系。構建“企民聯(lián)防”生態(tài)，通過(guò)細致入微的宣傳和獎勵手段，使群眾樹(shù)立起“只要提供施工信息，就有獎勵”的參與意識。與后建工程方、施工方建立“我安全、你也安全”“同舟共濟”的合作關(guān)系。工程相交相遇時(shí)不比我高你低，“彼此商量”著(zhù)來(lái)，共同協(xié)商制定管道保護方案，避免因溝通不暢，導致偷干、蠻干等事件發(fā)生。與其他伴行油氣管道企業(yè)建立“信息共享、互助聯(lián)防”相依關(guān)系，做到相關(guān)工程信息共享，日常巡護兼顧，和諧相處，互相幫助支持。不定期組織高后果區的群眾開(kāi)展應急疏散實(shí)戰演練，幫助群眾提高應急逃生處置能力。

靳清濤：管 道 高 后果區一般分為人口密集型和環(huán)境敏感型兩類(lèi)。人口密集型管道高后果區內人口眾多，一旦管道泄漏 發(fā) 生 爆 炸 事故，會(huì )造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時(shí)帶來(lái)惡劣的社會(huì )影響，因此，做好管道高后區的管理工作，及時(shí)消除風(fēng)險隱患，保障管道安全平穩運行，責任非常重大。

管道高后果區主要存在管道本體、自然災害和第三方破壞三大類(lèi)風(fēng)險。其中管道本體風(fēng)險主要為外部干擾和本體缺陷等。自然災害風(fēng)險主要為突發(fā)性洪汛災害、突發(fā)性氣象災害、突發(fā)性地震災害和突發(fā)性地質(zhì)災害等。第三方破壞風(fēng)險主要為機械耕種、重車(chē)碾壓、河道清淤、綠化植樹(shù)、違章占壓、礦產(chǎn)開(kāi)采、管道敷設、架設電力線(xiàn)路、機械取土、機械打井等。

針對上述三大類(lèi)風(fēng)險，我們應采取不同的策略，制定行之有效的措施進(jìn)行管控。

重視管道本體風(fēng)險管控，主要應做好管道防腐管理和內、外檢測工作。在天然氣管道沿線(xiàn)設置干線(xiàn)陰保系統、區域陰保系統、電位遠傳裝置和排流裝置，對干線(xiàn)和站場(chǎng)埋地管道進(jìn)行保護。通過(guò)開(kāi)展周期性巡護工作，及時(shí)發(fā)現管道本體運行風(fēng)險及時(shí)消除隱患。同時(shí)要根據管道運行年限定期對管道開(kāi)展內、外檢測，通過(guò)內、外檢測對管道本體進(jìn)行全方位“體檢”，掌握管道運行現狀，對檢測發(fā)現的焊縫異常、補口帶下陰影等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行開(kāi)挖驗證和修復。

做好自然災害風(fēng)險管控，首先要從發(fā)現風(fēng)險開(kāi)始，通過(guò)開(kāi)展每日沿線(xiàn)巡檢、汛后河流年檢、秋季水害調查等工作，及時(shí)發(fā)現管道存在的自然災害風(fēng)險，現場(chǎng)制定整治方案及時(shí)消除隱患。自然災害風(fēng)險提前預防很重要，通過(guò)汛前走訪(fǎng)管道上游水庫，建立地質(zhì)災害易發(fā)段臺賬，合理設置防汛物資存放點(diǎn)，制定現場(chǎng)處置預案并開(kāi)展防汛演練等預防性維護，加強管道防汛管理，管控住自然災害風(fēng)險。

加強第三方破壞風(fēng)險管控，是管道運營(yíng)單位面臨的難點(diǎn)和挑戰。對于此類(lèi)風(fēng)險，首先也要從發(fā)現開(kāi)始，通過(guò)“四抓一維護”，即抓實(shí)管道巡護、抓好管道保護宣傳、抓牢大型機械、抓細管道標識、維護好 管道保護宣傳微信群，及時(shí)發(fā)現第三方施工風(fēng)險，為提前介入管理打好前站。為確保第三方破壞風(fēng)險受控，結合以往線(xiàn)路管理經(jīng)驗，我們可以對第三方施工現場(chǎng)實(shí)行風(fēng)險分級管控，按照施工活動(dòng)與管道距離（管道兩側各10米、 10米至30米、 30米至100米范圍內的施工活動(dòng)）劃分風(fēng)險等級為紅色、橙色、黃色三級，根據不同級別風(fēng)險，從人員監護、物理隔離、視頻監視等方面逐級制定管控措施，提升風(fēng)險管控能力。

高后果區管控工作任重而道遠，深抓隱患根源，明確管控措施，嚴格組織落實(shí)，才能確保高后果風(fēng)險受控，進(jìn)而實(shí)現管道安全平穩運行的目標。

信權宇：高后果區管理是管道安全保護的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，體現了企業(yè)的管理能力和水平。高后果區管理之所以難度大，主要體現在以下幾個(gè)方面。

一是第三方破壞高發(fā)，直接影響管道的可靠性和使用壽命，也是高后果區風(fēng)險控制的關(guān)鍵點(diǎn)。常見(jiàn)的自然地質(zhì)災害、承包商施工作業(yè)、第三方施工作業(yè)、農田深耕清渠、地面人機活動(dòng)頻繁、民眾教育和法制觀(guān)念薄弱等都有可能成為引發(fā)事故的因素。二是城鄉規劃不合理。城鄉規劃未能充分考慮已建管道安全保護的實(shí)際需要。三是法律規定難落實(shí)。管道敷設用地缺少法律保障，村民法律意識淡薄，地方協(xié)調難度大，管道企業(yè)在管道上方進(jìn)行巡檢、維修和搶修的權利受到干擾和影響。

針對以上問(wèn)題，需要在以下幾個(gè)方面做好工作。

認真做好管道本體防護。影響高后果區管段的外部因素是不斷發(fā)展變化的，存在一定的不可控性。但是諸如管道本體缺陷、閥室閥門(mén)泄漏、腐蝕穿孔等導致管道泄漏的這些內部因素，企業(yè)必須要從源頭上做好風(fēng)險防控和隱患治理，提高管道本質(zhì)安全水平，打牢管道安全運行的基礎。

加強管道“外殼防護”。在做好管道本體防護的基礎上要進(jìn)一步采取“物防”和“人防”措施，做到“內外兼修”，有效防止外力對管道的破壞。例如在高后果區管段增加標志樁和警示牌，重點(diǎn)區域實(shí)施物理隔離，加強人工巡檢，開(kāi)展警企聯(lián)防等，減少外部活動(dòng)對管道運行的干擾。

積極采用高科技手段。第三方施工具有隨時(shí)性、經(jīng)常性、監管難等特點(diǎn)，“人防”往往存在漏洞。為應對日益復雜的管道外部環(huán)境，應因地制宜建立衛星遙感監測、無(wú)人機巡護、人工GPS巡檢、分布式光纖預警、泄漏監測的“空、天、地面、地下”四位立體管控體系，用于預防地質(zhì)災害、第三方施工挖掘損壞以及應急搶險等項工作，切實(shí)提升管道風(fēng)險防控水平。

完善“一區一案”工作。管道是相對靜止的，而周邊環(huán)境會(huì )隨著(zhù)政府規劃、工程建設、地貌改造等人類(lèi)活動(dòng)而發(fā)生變化，因此管道高后果區也會(huì )隨之出現變動(dòng)。定期對所轄管道高后果區開(kāi)展風(fēng)險再識別和評價(jià)就顯得尤為重要。準確識別高后果區類(lèi)型，收集和完善高后果區的位置、風(fēng)險等級、詳細環(huán)境特征等信息，制定可行的風(fēng)險管控措施和應急預案。

做好政企規劃對接。建議盡快制定并逐步完善石油天然氣管道保護法實(shí)施細則、高后果區管理強制標準，避免同類(lèi)問(wèn)題因不同規范而出現不同的評判標準。加強城鄉規劃與管道規劃銜接，管道企業(yè)能做的也應該做的就是主動(dòng)與地方政府的規劃、發(fā)改部門(mén)溝通匯報，經(jīng)常走訪(fǎng)沿線(xiàn)單位群眾，及時(shí)了解與管道相關(guān)的建設規劃和項目，同時(shí)要及時(shí)主動(dòng)向地方政府部門(mén)匯報和解釋法律和相關(guān)規范對高后果區管理的要求，分析危害，消除誤解，取得共識，使地方政府相關(guān)部門(mén)在做規劃時(shí)充分考慮管道安全運行和使高后果區數量最小化。

武亞恩：GB32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》中，輸氣管道經(jīng)過(guò)區域符合高后果區管段識 別 分 級 表 中c)、 d)、 e)三項的，即潛在影響范圍內有特定場(chǎng)所的高后果區，屬于Ⅱ級高后果區。

本人在工作實(shí)踐中發(fā)現，潛在影響范圍內有特定場(chǎng)所的高后果區存在著(zhù)識別難、管控難、不夠重視等問(wèn)題。相對Ⅲ級高后果區而言，這類(lèi)高后果區受地方政府、企業(yè)重視程度較低，資源傾斜較少。

高后果區不代表高風(fēng)險，如何降低風(fēng)險才是管控好其他人口密集型高后果區的關(guān)鍵。高后果區主要識別風(fēng)險因素為：管道內外腐蝕、應力腐蝕開(kāi)裂、凹陷疲勞損傷；管道環(huán)焊縫、焊縫、本體缺陷；地面標識字跡不清晰、樁體歪倒、傾斜、毀損或丟失；第三方機械動(dòng)土施工；機械取土；打井、地質(zhì)勘測；新建改（擴）建溝渠；溝渠、魚(yú)塘清淤；違章占壓；堆放重物；管道與周邊設施安全距離不足；重車(chē)碾壓等。

識別到上述風(fēng)險后，要及時(shí)進(jìn)行評價(jià)，做好現場(chǎng)管控，以消減風(fēng)險。結合本人崗位工作，可采取以下具體措施。

針對管道埋深不足，每3個(gè)月按10～20米一個(gè)點(diǎn)測量登記管道埋深，發(fā)現埋深不足以及第三方破壞風(fēng)險評價(jià)為高風(fēng)險的管段，及時(shí)采取蓋板等保護措施。

針對管道違章占壓，在日常巡檢中要密切關(guān)注各種施工活動(dòng)可能對管道形成的占壓，如有發(fā)生要及時(shí)處理，防止久拖不決，形成隱患。要不定期對戶(hù)主進(jìn)行管道保護宣傳，管道兩側5米內禁止修建任何建（構）筑物，對無(wú)法處理的違章行為及時(shí)向當地政府匯報，請求協(xié)助處理。

針對管道本體安全，要積極配合公司開(kāi)展環(huán)焊縫、存疑焊口、疑似黑口及變壁厚點(diǎn)排查工作，待缺陷點(diǎn)確認后及時(shí)完成本體修復。通過(guò)管道內檢測對嚴重缺陷點(diǎn)進(jìn)行修復，在未修復前，要對缺陷點(diǎn)加強監控，加密巡檢，以防止發(fā)生泄漏。要編制人口密集區應急預案并進(jìn)行培訓，開(kāi)展天然氣泄漏演練，確保管道管理人員熟練掌握，區內群眾掌握逃生和自救知識。對管道周邊第三方施工要嚴格管理，禁止機械進(jìn) 入管道、光纜兩側5米范圍，禁止在管道上方進(jìn)行施工挖掘活動(dòng)，完善現場(chǎng)監護手段，加強現場(chǎng)施工安全指導。

針對線(xiàn)路巡檢，要根據實(shí)地情況，設立巡檢關(guān)鍵點(diǎn)，確保巡線(xiàn)工每天巡檢到位。每天下午登陸PIS系統，監督查看巡線(xiàn)完成情況，及時(shí)督促巡線(xiàn)工完成巡檢任務(wù)。另外設立報險聯(lián)系點(diǎn)，每季度走訪(fǎng)一次，宣傳報險獎勵制度，鼓勵及時(shí)報險。有周邊施工的，及時(shí)在管道兩側10米處拉設警戒線(xiàn)，安排人員現場(chǎng)監護。作業(yè)區每周至少進(jìn)行一次徒步巡檢，每季度對村委走訪(fǎng)一次，掌握社情民意，及時(shí)了解管道周邊環(huán)境變化情況。

李向東：興縣蔚汾鎮高后果區是興縣作業(yè)區唯一一處Ⅲ級高后果區，管道經(jīng)過(guò)興縣縣城敷設在蔚汾河河 道 內 ， 全 長(cháng)3 799米。管道兩側各200米范圍內四層及四層以上樓房普遍集中、人口密集、交通發(fā)達、多特定場(chǎng)所。每年河道整治施工活動(dòng)比較頻繁，對管道安全運行造成了嚴重的威脅。為了及時(shí)消除隱患，消減高后果區存在的安全風(fēng)險，我們作業(yè)區重點(diǎn)采取了以下管控措施。

開(kāi)展精準宣傳。對區域內的大型挖掘機械設備的操作手和機主及時(shí)聯(lián)系進(jìn)行登記，宣傳管道保護法和安全知識。每月走訪(fǎng)鎮政府、村委會(huì )征求意見(jiàn)，了解情況，并向周邊居民開(kāi)展宣傳。每季度走訪(fǎng)縣政府及規劃、城建、水利、應急管理等部門(mén)，匯報管道保護工作，了解掌握近期管道周邊新增建設項目，提出管道保護要求與建議，加強工作聯(lián)系。每半年走訪(fǎng)周邊學(xué)校，向師生發(fā)放管道保護宣傳品，以引起社會(huì )各界對管道保護工作的重視和支持。

落實(shí)區長(cháng)責任制。作業(yè)區設置三級區長(cháng)，明確各級區長(cháng)責任。各級區長(cháng)嚴格落實(shí)高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險管控措施。確保高后果區范圍內管道和光纜無(wú)損傷、無(wú)新增占壓、地面標識完好和通視、管道巡護及宣傳到位。

加強巡檢管理。每200米設置一個(gè)巡檢點(diǎn)。巡護工每日上下午各徒步巡檢一次，各級區長(cháng)按職責對高后果區定期進(jìn)行徒步巡檢。同時(shí)作業(yè)區對巡護工及專(zhuān)職區長(cháng)的巡檢情況進(jìn)行監督和考核，確保巡護質(zhì)量。

完善地面標識。高后果區管道位于季節性蓄水的河道內，傳統的三樁一牌無(wú)法起到警示、標記位置、走向的作用。作業(yè)區因地制宜將傳統的三樁一牌設計成同樣式的警示貼紙，按照每30米間距粘貼到河道伴行路邊，上面標明管道與河岸的相對距離、管道埋設信息。在交通要道設置了8塊高后果區公示牌，標明了高后果區信息、各級區長(cháng)聯(lián)系方式、應急逃生知識等內容。在人口稠密區域設置應急逃生路線(xiàn)牌，標明了所在高后果區內的位置及應急逃生路線(xiàn)。

加強第三方施工管理。針對蔚汾河河道內第三方施工管理，要求施工方嚴格按照管道保護法規定事先向管道保護主管部門(mén)提出申請，編制切實(shí)可行的管道保護方案并經(jīng)專(zhuān)家評審，簽訂安全防護協(xié)議后方可施工。作業(yè)區在施工現場(chǎng)對管道安全范圍采用硬隔離并派專(zhuān)人現場(chǎng)24小時(shí)監護，進(jìn)行管道安全保護指導。強化事故應急管理。及時(shí)完善高后果區現場(chǎng)處置預案，細化應急聯(lián)絡(luò )、警戒疏散、應急處置等措施。定期組織開(kāi)展聯(lián)合應急演練，提高周邊單位和居民應急響應和處置能力。

做好陰保防腐工作。每月對陰極系統進(jìn)行檢查，每季度對陰極保護系統進(jìn)行保養，確保陰極保護系統設備運行率達到98%。每季度對管地電位進(jìn)行檢測分析，確保陰極保護有效率達到100%。

安裝視頻監控設備。在蔚汾鎮高后果區安裝了兩套視頻監控設備，有專(zhuān)人通過(guò)視頻監控查看管道周邊有無(wú)異常，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處置。