甘肅省管道保護協(xié)會(huì )

這次武漢暴發(fā)波及全國的新冠肺炎疫情，從早期的風(fēng)險管理到災難應急處置再到后期危機治理，給我們上了一堂生動(dòng)的突發(fā)性公共事件應急管理課。其教訓和經(jīng)驗對于做好管道高后果區應急管理工作不無(wú)裨益。

要做到信息公開(kāi)。這次疫情一開(kāi)始由于地方政府對信息處置不當，以致錯失應對的最佳時(shí)機，教訓十分慘痛。管道高后果區事關(guān)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，其重要信息應當由相關(guān)利益方共享。但長(cháng)期以來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)對管道相關(guān)信息設防過(guò)嚴，如管道地理坐標、事故影響半徑、事故危害后果以及管道失效數據等等，大都不對外公開(kāi)。我國第一個(gè)管道地理信息系統，建成數年也因數據保密問(wèn)題，至今無(wú)法發(fā)揮作用。一些管道企業(yè)建設選線(xiàn)時(shí)為了減少阻力，不能如實(shí)向公眾告知可能存在的安全風(fēng)險，投產(chǎn)后出于防止占壓和破壞，又一邊倒地宣傳管道失效的危害性，給管道管理的公信力帶來(lái)了嚴重損害。歐美國家從1970年代就建立和啟用了管道失效數據庫和管道地圖系統、“811”呼叫系統等公眾服務(wù)平臺，實(shí)現了管道位置、風(fēng)險、開(kāi)挖活動(dòng)等信息的共享。事實(shí)證明，實(shí)行信息公開(kāi)可以推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)的對接合作，提高公眾安全防范意識，有效預防施工挖掘等活動(dòng)對管道的傷害。

要完善管理體制。在現行體制下，多個(gè)部門(mén)、多項職能的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作必不可少，但更需要強有力的、具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的部門(mén)統一指揮、綜合協(xié)調。 2013年發(fā)生的青島“11·22”原油管道泄漏爆炸重特大事故的重要教訓之一，就是缺少一個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)承擔從風(fēng)險管理到應急處置、再到危機治理的全過(guò)程管理責任。令人擔憂(yōu)的是，當前一些地方的管道高后果區風(fēng)險有不斷增加的趨勢，但政府還沒(méi)有建立起有效的應急管理體制機制，兩個(gè)最重要的部門(mén)——應急管理部門(mén)和管道保護主管部門(mén)之間沒(méi)有很好形成合力。事故應急演練本是應急管理部門(mén)組織指導的一項重要工作，但一些地方政府要求由發(fā)改能源部門(mén)牽頭，演練并非“演戲”，真要發(fā)生事故，非專(zhuān)業(yè)部門(mén)恐難擔此重任。

要制定應急管理標準�，F有標準主要是針對管道事故的救援和應急處置，應上溯到源頭進(jìn)行風(fēng)險管控，并向后端的危機治理延伸。如制定管道周邊土地利用標準、人口密集場(chǎng)所與管道的安全距離標準和信息公開(kāi)標準等，通過(guò)采取預防、消減等措施化解風(fēng)險，盡可能減輕事故帶來(lái)的不良影響。事故發(fā)生后要實(shí)施高效的應急處置和救援，防止其進(jìn)一步向危機演化。一旦應急處置不能解決問(wèn)題，應立即轉為危機治理，盡快消除危害。

這次疫情應對中的教訓，對我們是重大警示：管道失效雖然是小概率事件，但如果發(fā)生在管道高后果區，往往會(huì )釀成公共安全事件。我們應該按照總體國家安全觀(guān)的要求，將管道高后果區應急管理提升為公共安全治理。以國家管網(wǎng)公司成立為契機，認真反思和改進(jìn)管道高后果區應急管理工作，建立和完善相關(guān)法律標準體系，提升管道風(fēng)險防范能力和國家能源安全保障能力。