齊迎峰 葛艾天 張冰 郭依寶

北京天然氣管道有限公司

1 高后果區管理背景

根據2019年5月9日中石油管道有限責任公司安全升級管理推進(jìn)會(huì )會(huì )議精神和《關(guān)于管道環(huán)焊縫排查情況及安全升級管理工作安排》等工作要求 ，北京管道公司以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面把握以人民為中心的發(fā)展理念，積極應對當前管道復雜嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，對在役管道實(shí)施全面升級管理。

對于管道運營(yíng)企業(yè)和政府來(lái)說(shuō)，以人為本思想最重要的體現是管控好高后果區管道安全，尤其是人員密集型高后果區。因此，徹底轉變思想，牢固樹(shù)立安全第一的理念，更為規范化、標準化、系統化的實(shí)現管道高后果區管理，確保高后果區人民群眾生命財產(chǎn)安全和管道平穩運行，成為管道企業(yè)不斷探索和積極創(chuàng )新的正確方向。

2 現階段主要問(wèn)題

（1）從管道外部環(huán)境來(lái)看，政府部門(mén)未充分營(yíng)造管道保護良好氛圍，未充分履行《石油天然氣管道保護法》相關(guān)要求。

（2）管道企業(yè)在高后果區管理中標準不統一，管理制度與設施投入無(wú)法有效銜接，人防、物防、技防的實(shí)施過(guò)于盲從，導致資源浪費。

3 政府監管新思路

強化政企共同交叉管理是新思路。北京市城市管理委員會(huì )嚴格依據《石油天然氣管道保護法》和國家安全監管總局等八部委《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》等要求，不斷積極創(chuàng )新管理思路，從政企信息融合、行政執法、作業(yè)許可審批等形成“三重預防性管理機制”。

（1）建立挖掘工程地下管線(xiàn)安全防護機制。北京市于2011年9月1日開(kāi)始建立挖掘工程地下管線(xiàn)安全防護機制（圖 1），實(shí)施至今已通過(guò)該系統第一時(shí)間獲取高后果區內第三方規劃、施工信息300余起，及早與政府規劃等部門(mén)積極溝通，力爭避免形成高后果區，提前與建設（施工）單位及時(shí)對接，有效預防管道各類(lèi)事故的發(fā)生。

（2）建立管道保護行政執法工作機制。北京市城市管理綜合行政執法局和北京市城市管理委員會(huì )聯(lián)合下發(fā)《石油天然氣管道保護行政執法工作意見(jiàn)（試行）》的通知，從制度上為管道執法部門(mén)提供執法依據和工作流程，為管道企業(yè)提供外部救援工作機制（圖 2）。

（3）建立特定施工作業(yè)行政許可機制。北京市城市管理綜合行政執法局和北京市城市管理委員會(huì )聯(lián)合下發(fā)《北京市石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業(yè)行政許可事項程序規定》的通知，明確了政府、 管道企業(yè)、第三方施工單位的相關(guān)職責和工作要求，根據作業(yè)特點(diǎn)從施工申請、備案、審查、審批等環(huán)節規范責任人和工作流程（圖 3）。

4 企業(yè)管理出新招

自集團公司啟動(dòng)油氣長(cháng)輸管道建設及運行安全升級管理工作以來(lái)，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，精準制定切實(shí)有效的升級管控措施，高效配齊配強質(zhì)量安全升級管控力量，實(shí)現風(fēng)險隱患全面受控。

（1）“六化管理”典型化。以“高后果區識別評價(jià)制度化、巡檢巡護標準化、宣傳走訪(fǎng)常態(tài)化、監控手段信息化、應急處置聯(lián)動(dòng)化、責任落實(shí)系統化”推動(dòng)高后果區標準化建設工作，選樹(shù)“六化”典型，以處級單位為單元，分階段有序推進(jìn)。階段性召開(kāi)高后果區“六化”典型經(jīng)驗分享會(huì )，組織全線(xiàn)各單位觀(guān)摩學(xué)習“六化”試點(diǎn)單位高后果區管理典型做法，分享管理經(jīng)驗。

（2）“五級巡檢制”常態(tài)化。多次層、全方位將巡檢工作納入到各個(gè)崗位，形成交叉型、立體型日常巡檢常態(tài)，高后果區段屬地巡線(xiàn)工、專(zhuān)職區長(cháng)、作業(yè)區級區長(cháng)、輸氣處級區長(cháng)、公司級區長(cháng)定期深入現場(chǎng)開(kāi)展巡檢工作，巡檢指標的完成情況均納入績(jì)效考核。

（3）“巡檢系統”透明化。堅持按照“無(wú)盲區”原則設置高后果區巡檢關(guān)鍵點(diǎn)，對于有圈隔、圈占的區域應在其內部至少設置一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對于有施工活動(dòng)的點(diǎn)位必須設置一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。對于Ⅲ級高后果區內有影響巡線(xiàn)工通行的障礙、無(wú)法沿管道徒步巡檢的，應對障礙物予以清理或設置巡檢通道，同時(shí)在管道上方鋪設50厘米的徒步巡線(xiàn)便道（圖 4）。

（4）“安防措施”標準化。安防措施包括警示標識類(lèi)、宣傳教育類(lèi)、安全防護類(lèi)及監控監視類(lèi)四大類(lèi)。地面標識類(lèi)，主要是在高后果區管段內除里程樁/測試樁、轉角樁、標志樁外埋設高桿警示牌，間隔30～60米，“三穿”部位和不能打通的圍墻兩側均要設置高桿警示牌或明顯管道標識。道路上埋設不銹鋼路面標識牌，間隔不超過(guò)10米。樁體標志上方設置二維碼，掃碼信息包括管道輸送介質(zhì)、管道埋深、風(fēng)險因素、影響半徑及報險電話(huà)等。

宣傳教育類(lèi)主要是在每處高后果區進(jìn)出位置至少各設置一個(gè)公示欄，設置間隔不大于500米。公示欄內容包括高后果區基本信息、高后果區區長(cháng)信息、地方應急聯(lián)絡(luò )信息、人員安全疏散要素和管道企業(yè)的聯(lián)系方式等內容。

安全防護類(lèi)主要是在具備條件的高后果區管道兩側5米范圍內采取物理硬隔離措施及蓋板保護，如防護網(wǎng)（欄）、混凝土蓋板等（圖 5）。

監控監視類(lèi)主要分為視頻監控類(lèi)、泄漏監測類(lèi)、光纖預警類(lèi)。其中在Ⅲ級高后果區及其他中高風(fēng)險高后果區應設置24小時(shí)實(shí)時(shí)視頻監控（圖 6），監控范圍覆蓋高后果區管道中心線(xiàn)兩側各30米范圍，監控距離不小于500米，視頻監控執行GA 1166-2014《石油 天然氣管道系統治安風(fēng)險等級和安全防范要求》。針對管道投產(chǎn)時(shí)間20年以上、管道沿線(xiàn)社會(huì )環(huán)境變化大、不穩定因素增多、運行風(fēng)險大等情況，在管道降壓運行的基礎之上，安裝泄漏監測設備。監測距離大于50千米，當管道發(fā)生泄漏且泄漏率達0.1～1.0%，監測系統發(fā)出報警，提供誤差范圍在±30米的泄漏點(diǎn)位置，系統漏報率為0，誤報率不高于1次/年。

（5）“宣傳走訪(fǎng)”精準化。按照中石油管道有限責任公司提出的“加大精準宣傳力度，加強入戶(hù)宣傳，將應急知識普及到位”的要求，制定了《高后果區精準宣傳工作方案》，明確工作目標，提出“一個(gè)目標，兩個(gè)對象”宣傳思路。一個(gè)目標是指協(xié)調政府上級部門(mén)落實(shí)區縣政府管道主管部門(mén)企地聯(lián)防職責，真正做到各項升級管理工作措施落地，同時(shí)取得沿線(xiàn)居民理解支持管道保護工作。兩個(gè)對象指對待政府部門(mén)、企業(yè)組織要態(tài)度端正、了解職責、用語(yǔ)專(zhuān)業(yè)、掌控風(fēng)險；對待沿線(xiàn)居民要融入日常、保持熱情、用語(yǔ)通俗、詳細講解。同時(shí)，明確組織領(lǐng)導，建立執行、督查工作機制，確保高后果區精準宣傳工作逐級推動(dòng)、層層落實(shí)。

（6）“環(huán)焊縫排查”持續性。嚴格按照環(huán)焊縫排查“三步走”戰略，第一步完成重點(diǎn)管段、焊口排查和處置。第二步完成剩余一般管段、焊口排查和處置。第三步完成抽樣復查焊口和底片的一致性比對。結合前期開(kāi)挖驗證結果，補充開(kāi)挖部分焊口并驗證焊口與底片的一致性（合計抽樣比例達到 1%）。如發(fā)現不一致，加倍抽檢；若加倍后仍發(fā)現不一致，則全部開(kāi)挖復拍（圖 7）。

（7）“黨員先行”示范性。高后果區管理過(guò)程中始終將黨員干部頂在前面，多干實(shí)干，組織一系列切實(shí)有效的現場(chǎng)活動(dòng)， 如“將黨旗釘在高后果區”“踏出一條紅色巡檢路”等主題黨日活動(dòng)，到幼兒園、學(xué)校等特殊場(chǎng)所開(kāi)展宣教活動(dòng)、人員密集區的應急聯(lián)動(dòng)疏散活動(dòng)等。

5 結語(yǔ)

高后果區管理重點(diǎn)應從以下三方面繼續推進(jìn)。

（1）繼續推進(jìn)政企合作新思路，不斷引導管道保護主管部門(mén)發(fā)揮重要作用，將三重預防機制推廣施行。

（2）高后果區管理制度與高后果區標準化建設相同步、相銜接，避免因制度缺失導致管理失控和資源浪費。

（3）充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將黨建活動(dòng)與高后果區管理充分結合，定期開(kāi)展現場(chǎng)專(zhuān)項活動(dòng)。

作者：齊迎峰，男，大學(xué)本科，工程師，就職于北京天然氣管道公司管道處，從事管道管理等方面的工作。圖 5  安裝高后果區防護欄 圖 6  人口密集區視頻監控系統圖 7  環(huán)焊縫質(zhì)量風(fēng)險排查