管道信息共享與坐標保密問(wèn)題的思考

——學(xué)習《管道安全準則和良好做法》的體會(huì )

周利劍

中國石油管道公司

聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )《管道安全準則和良好做法》全文二十余處提及“數據”“信息”“共享”等關(guān)鍵詞，以下條文更針對信息共享提出了明確的要求：

“16.應做好信息公開(kāi)和共享，一般信息應向公眾公開(kāi)；與管道安全有關(guān)的信息、管道地理位置信息、安全保護措施、應急措施等信息應向事故可能涉及的所有人員共享。

36.鑒于外部干擾是造成管道事故的主要原因，政府監管部門(mén)應確保在有關(guān)利益相關(guān)方之間促進(jìn)有關(guān)管道地理位置的信息交換共享；應保留管道地理位置的最新記錄。

37.管道地理位置信息應向公眾和感興趣的利益相關(guān)者公開(kāi)，并應要求在短時(shí)間內發(fā)布。特別是在第三方進(jìn)行挖掘活動(dòng)的情況下，應及時(shí)交換有關(guān)管道地理位置的信息，以防止第三方損壞管道�！�

信息公開(kāi)、信息共享始終是國內業(yè)界的突出短板。國內雖然著(zhù)手建立了部分管道地圖系統并要求管道企業(yè)報備管道信息，然而由于保密等問(wèn)題，這些系統多處于只進(jìn)不出的“黑洞”狀態(tài)：不斷要求管道企業(yè)上報數據但無(wú)法為企業(yè)或社會(huì )提供數據共享服務(wù)。由于缺少實(shí)際應用而無(wú)法有效發(fā)揮數據價(jià)值，難以激發(fā)企業(yè)及時(shí)更新上報，最終難免成為僵尸系統。

管道作為高風(fēng)險、長(cháng)距離地下設施，深度依賴(lài)高精度坐標定位。近年來(lái)，高精度GPS測繪及智能內檢測技術(shù)發(fā)展迅速，建設期管道埋地前可以通過(guò)GPS技術(shù)低成本采集每道焊口的厘米級坐標，回填后也可以通過(guò)含有IMU單元的聯(lián)合內檢測技術(shù)獲得包括管道焊縫、缺陷在內的各類(lèi)管道特征點(diǎn)的亞米級坐標信息。由此，現場(chǎng)使用高精度GPS定位設備（目前專(zhuān)業(yè)GPS設備價(jià)格已經(jīng)降到萬(wàn)元左右，加載阿里“千尋”等CORS服務(wù)更可讓非測繪人員快速掌握高精度定位應用）可以大大提高開(kāi)挖定位的精度和速度。在管道修復、應急搶險中，對中心線(xiàn)的準確定位可以大大提高效率減少失誤。

據住建部規劃管理中心統計，全國每年由于地下開(kāi)挖造成的直接經(jīng)濟損失高達2 000億元，開(kāi)挖事故率多年居高不下與信息共享短板密切相關(guān)。造成國內管道數據難以共享的原因很多，如信息化投入不足、服務(wù)型政府建設滯后、缺乏數據共享的配套機制等等，但其中最為重要的原因是管道坐標數據的“國密牢籠”。

管道中心線(xiàn)坐標是否為涉密數據，是 “商密”還是 “國密”，多年來(lái)一直困擾著(zhù)管道從業(yè)者。由于缺少清晰明確的規定，國內大型管道企業(yè)普遍將管道中心線(xiàn)坐標數據按照“國密”數據管理，主要依據為《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》（國家測繪局、國家保密局 國測辦字﹝2003﹞17號）附件“測繪管理工作國家秘密目錄”第十九條規定：“涉及國民經(jīng)濟重要工程設施精度優(yōu)于±100米的點(diǎn)位坐標密級為秘密，保密期限為長(cháng)期�！�

就是這樣一條定義籠統的陳舊規定，讓管道坐標數據“被迫”升級為“國密”管理�！皣�密”就意味著(zhù)數據必須在“物理隔離”的獨立環(huán)境內處理和存儲，無(wú)法基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )在生產(chǎn)一線(xiàn)應用，全面阻斷了坐標數據現場(chǎng)應用及大范圍共享的可能。

目前部分企業(yè)試圖通過(guò)將中心線(xiàn)坐標“脫密”來(lái)解決應用問(wèn)題，實(shí)際情況是目前合規的脫密方法將管道中心線(xiàn)坐標進(jìn)行了數米到數百米的位置偏移，偏移后的中心線(xiàn)數據雖然可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布，但是無(wú)法與GPS在現場(chǎng)獲取的真實(shí)坐標進(jìn)行匹配（目前管道坐標采用的脫密技術(shù)與高德、百度等地圖數據加密技術(shù)不同，無(wú)法實(shí)現GPS坐標匹配），造成脫密后的坐標數據無(wú)法在現場(chǎng)實(shí)際應用。

數據能否在現場(chǎng)廣泛應用、能否及時(shí)準確更新是數據庫生命力的關(guān)鍵指標，“國密牢籠”將數據變?yōu)樗罃祿�，現場(chǎng)無(wú)法利用網(wǎng)絡(luò )及CORS等技術(shù)快速定位、驗證和更新坐標數據，花了大量人力物力建立的所謂二維、三維平臺和數字、智能系統多成了演示專(zhuān)用。

由于缺乏方便易用的高精度定位技術(shù)支撐，國內很多管道開(kāi)挖定位和數據采集上報仍依賴(lài)傳統的“樁”定位方式，即便不考慮距離量算誤差，“樁”在管道全生命周期的數十年時(shí)間中也有著(zhù)極大的不確定性：因里程變更、管理需要或自然、人為破壞常常會(huì )導致樁號變更和樁位置發(fā)生變化，傳統的樁作為地表警示“標志”意義重大，作為地下管道高精度定位的永久“基準”則難當重任。

管道中心線(xiàn)坐標需要定為“國密”嗎？首先，如果坐標保密的目標是防止敵對國家和國際恐怖組織，那么即使定為“國密”，作用也極為有限，因為現在獲取管道位置信息的方法很多，比如近年來(lái)快速發(fā)展的遙感衛星技術(shù)，主流的高分商用衛星可以在管溝開(kāi)挖時(shí)快速獲取具有1～4米精度絕對定位信息的高精度遙感影像。此外，發(fā)達國家完全有能力通過(guò)地表已知點(diǎn)將“脫密”數據糾正為真實(shí)坐標。另一方面從社會(huì )影響、搶修難度等考慮，相對于大型站場(chǎng)和庫區，襲擊地下管道的能效及價(jià)值密度較低，社會(huì )影響小，不應是襲擊重點(diǎn)。其次，如果坐標保密的目標是盜油分子，那么基于口令及加密鏈路的常規加密手段足以，完全不必簡(jiǎn)單粗暴的定為“國密”。再者，即使“脫密”使管道坐標偏移了幾十或上百米，恐怖分子或盜油分子在現場(chǎng)找到附近的管道標志樁也不是什么難事。

中心線(xiàn)坐標定為“國密”，造成的問(wèn)題比其發(fā)揮的作用大得多：“國密”數據必須在物理隔離環(huán)境下保存，意味著(zhù)即使采用網(wǎng)絡(luò )安全手段，管道真實(shí)坐標數據仍無(wú)法在企業(yè)網(wǎng)絡(luò )上部署，無(wú)法在智能移動(dòng)設備上采集和應用，造成的巡檢、維修搶修效率低下，失誤增多，中心線(xiàn)位置數據難以便捷高效的檢查、校準和更新，難以與地方政府及第三方施工單位便捷共享和準確通報。如此造成的事故數量和損失，應遠大于由于中心線(xiàn)被黑客獲取并用于盜油或襲擊的可能后果。

綜上所述，建議國家保密部門(mén)組織管道、測繪、信息安全等行業(yè)專(zhuān)家，全面分析管道坐標數據定密問(wèn)題，參照歐美等發(fā)達國家對管道中心線(xiàn)坐標數據安全應用的做法（美國在911事件之前，全美管網(wǎng)數據（NPMS）在互聯(lián)網(wǎng)上可以公開(kāi)訪(fǎng)問(wèn)， 911后提高了安全等級，要求合法用戶(hù)認證注冊后，采用密碼登錄并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)。企業(yè)管理的坐標數據由企業(yè)自行負責），適度合理定密并修訂相關(guān)規定，讓管道坐標數據擺脫 “國密牢籠”，改變多年來(lái)的應用困境，及早融入互聯(lián)網(wǎng)及遙感、測繪技術(shù)發(fā)展大潮。此外，還應形成行業(yè)統一的管道數據網(wǎng)絡(luò )交換標準，促使企業(yè)之間及企業(yè)與政府、公眾的數據共享，最大化發(fā)揮數據價(jià)值，推動(dòng)管道行業(yè)真正跨入數字化、移動(dòng)化技術(shù)的高速發(fā)展時(shí)代，全面提升管網(wǎng)運營(yíng)效率及安全水平。

參考資料：

歐美等大部分國家保密政策是以公開(kāi)為默認原則，保密是例外。在測繪成果保密方面執行的是涉密與非涉密內容分級處理的制度，該保的必保，不該保的放開(kāi)。美國交通運輸部（DOT）的美國管道與危險物品安全管理局（PHSMA）建立了國家管道地圖系統（NPMS），并與美國共同土地聯(lián)盟（CGA）、美國聯(lián)邦通信委員會(huì )（FCC）、美國總承包商協(xié)會(huì )（AGC）等聯(lián)合建立了“811”一呼通（One Call）熱線(xiàn)平臺并廣泛應用。居民即使在自家院子里挖坑種樹(shù)，也要提前撥打811上報位置并及時(shí)獲得附近管道企業(yè)的管道位置信息。共同土地聯(lián)盟2014年基于One Call系統的報告估算，近年來(lái)管道潛在危害的直接危害大幅下降，開(kāi)挖損壞事故數據下降的主要原因是811系統和NPMS提供了便捷的管道位置數據共享能力。加拿大Alberta省能源管理局（Alberta EnergyRegulator）向公眾提供Enhanced Pipeline Graphics File，包括其管轄范圍的全部管道中心線(xiàn)數據及運營(yíng)商、介質(zhì)、材料、管徑、壁厚等屬性信息。

作者：周利劍，現任職于中國石油管道公司信息中心，高級工程師，二十余年專(zhuān)注油氣管道數據、信息化技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)應用，曾牽頭完成中石油管道完整性管理系統（PIS 1.0）及數據模型建設。