崔效睿 張健 單勁智

北京天然氣管道有限公司

摘要：清除違法占壓是開(kāi)展管道隱患治理的重要內容。在落實(shí)“人防”“物防”“技防”、確保不新增違法占壓基礎上，摸清占壓形成原因，“對癥下藥”。清除過(guò)程中既要堅持原則，又要以理服人，化解矛盾糾紛。指出加強政企合作，形成管道安全保護責任共同體，才能有效推進(jìn)工作，實(shí)現轄區零占壓。

關(guān)鍵詞：管道；違章占壓；措施

清除違法占壓是保障管道外部安全的重要措施，也是開(kāi)展隱患治理的重要內容。北京管道內蒙古輸氣處托克托作業(yè)區在處理這一問(wèn)題的過(guò)程中，既堅持原則，又從實(shí)際出發(fā)，努力化解各類(lèi)矛盾，最終實(shí)現管轄范圍零占壓，保證了管道安全運行。

1 落實(shí)“三防”，嚴控現場(chǎng)

發(fā)揮“人防”“物防”“技防”作用，確保不新增違法占壓；對已形成的違法占壓防止不發(fā)生第三方破壞。

作業(yè)區人員每日到違法占壓處重點(diǎn)巡檢，查看現場(chǎng)活動(dòng)跡象；縮小違法占壓段屬地巡線(xiàn)工巡檢范圍，每日再增加一次重點(diǎn)巡檢；每月邀請市、旗、縣發(fā)改委并聯(lián)合公安人員到違法占壓點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合巡檢，對違法占壓業(yè)主進(jìn)行宣傳和教育。

作業(yè)區在違法占壓點(diǎn)每20米增設一塊高桿警示牌；被圈占管道左右各5米范圍拉設鐵絲網(wǎng)實(shí)施硬隔離；懸掛違法占壓警示展板；噴涂警示標語(yǔ)及管道光纜被占壓準確位置。

在違法占壓點(diǎn)安裝一體化智能遠傳攝像頭， 24小時(shí)實(shí)時(shí)監控占壓點(diǎn)動(dòng)態(tài)。

2 追根溯源，“對癥下藥”

摸清違法占壓形成原因，“對癥下藥”處理違法占壓。

一是施工單位哄騙及不負責任的承諾。建設時(shí)期一些施工單位通過(guò)欺騙、蒙混等手段，穿越群眾個(gè)人基建場(chǎng)所或已規劃建設用地，不負責任的承諾管道敷設后仍然可以在管道上方修建建構筑物。這種違法占壓拆除難度極大，群眾對抗情緒激烈，地方政府不支持，施工單位推諉，只有合理解決群眾訴求才能順利完成違章拆除。作業(yè)區積極收集管道建設期間違法占壓形成的實(shí)質(zhì)證據，追溯工程建設相關(guān)單位及相關(guān)負責人的責任，促使涉事施工方承擔相應補償費用，彌補群眾損失。

二是管控缺失形成的后建違法占壓。管道建設期間，施工單位線(xiàn)路管控缺失，運行管理人員尚未進(jìn)場(chǎng)，線(xiàn)路管理存在空檔期，給一些違法占壓造成可乘之機。雖然違章建筑違反了管道保護法，但群眾卻認為土地使用權在自己手里，在自己的土地上修建建構筑物并不違法，且已投入大量資金，不接受對建構筑物的拆除。作業(yè)區主動(dòng)依靠政府部門(mén)，通過(guò)告知風(fēng) 險，講解管道保護法，使違法占壓業(yè)主知難而退�；虿扇∨e報無(wú)證違法占壓建筑，利用當地城市管理規劃政策清除違建。

3 政企合作，風(fēng)險共擔

對違法占壓可能引發(fā)的安全風(fēng)險如實(shí)報告所在地各級政府，引起重視。

在多數情況下，地方政府為了維護當地的社會(huì )穩定，往往以涉事群眾相對企業(yè)是弱勢群體為理由，對一些違法占壓不能及時(shí)果斷處置，傾向于讓企業(yè)多出一點(diǎn)，盡量滿(mǎn)足群眾的賠償要求，以息事寧人。例如，在處理一處違法占壓時(shí)，輸氣處以及作業(yè)區多次以電話(huà)、書(shū)面等方式報告旗政府始終無(wú)果。旗政府既顧慮承擔處置不力的責任，又不想強壓老百姓拆除違章建筑，于是批評企業(yè)監管不力，要求對違法占壓業(yè)主進(jìn)行永久性征地補償；再向市發(fā)改委匯報，得到答復也是希望企業(yè)出資補償。但相關(guān)政府部門(mén)都不愿出具要求企業(yè)補償的正式函件，使違法占壓清除陷入僵局。最后輸氣處將違法占壓列為安全隱患后又“逐級”上報至內蒙古自治區發(fā)改委，發(fā)改委非常重視陜京四線(xiàn)的隱患整治，并到違法占壓點(diǎn)視察，引起了自治區安委會(huì )的高度重視并掛牌督辦，責令呼和浩特市政府協(xié)助企業(yè)限期整改。從這件事我們體會(huì )到，清理違法占壓靠企業(yè)自己事倍功半，只有引起地方政府重視，加強政企合作，形成管道安全保護的責任共同體，才能有效推進(jìn)工作的開(kāi)展。

4 將心比心，換位思考

處理違法占壓既要堅持原則，又要注意方式，盡量做到以理服人，避免矛盾升級，防止管理失控。

首先，尊重別人，別人才可能尊重自己，有效的談判一定是在雙方心平氣和的狀態(tài)下完成的�？梢酝ㄟ^(guò)經(jīng)常性贈送管道宣傳品，岔開(kāi)工作嘮家常等方式拉近距離，創(chuàng )造和諧氣氛。協(xié)調工作要低姿態(tài)，不能總是把“你違法了必須要拆除”掛在嘴邊，由淺入深慢慢 “磨”到群眾可以接受為止。例如，處理CBB014違法占壓時(shí)，業(yè)主修建圍墻剛完成基礎時(shí)被作業(yè)區人員發(fā)現并制止，業(yè)主稱(chēng)與施工單位有協(xié)議，施工單位承諾管道敷設完成后可以恢復院墻。作業(yè)區便找到施工單位負責人，他們承認不了解管道安全運行要求，為了保證工期，做了錯誤的處置，但建議報警處理。面對施工單位推諉，作業(yè)區便改變策略，與業(yè)主一起“聲討”施工單位，戳穿了那些唯利是圖、欺騙群眾的把戲，使業(yè)主產(chǎn)生共鳴和對管道企業(yè)的同情。隨后一段時(shí)間員工時(shí)常上門(mén)跟業(yè)主聊天，談法律規定，講安全隱患，訴自己面臨的工作壓力，逐步消除了對立情緒。然后拿出解決方案取得業(yè)主同意，為該業(yè)主提供了一定補償，以鐵藝柵欄替代了實(shí)體圍墻，消除了違法占壓。

其次，設身處地的替那些忠厚老實(shí)的老百姓著(zhù)想，盡可能減少群眾損失。例如， CBB004處養殖場(chǎng)違章圈占，臨時(shí)征地補償后拆除了養殖場(chǎng)部分圍墻，管道敷設完成后，業(yè)主在原地恢復圍墻時(shí)被作業(yè)區及時(shí)制止。業(yè)主情緒激動(dòng)，一度強行施工。作業(yè)區考慮到現實(shí)情況，為避免產(chǎn)生不良后果，向管理處和公司及時(shí)匯報并申報了專(zhuān)項安全隱患整治項目，最終修建通視鐵藝柵欄替代圍墻，在地面以下0.5米管道左右各3米范圍修建鋼筋混凝土連續覆蓋，既不影響養殖場(chǎng)正常生產(chǎn)又保護了管道光纜安全，違法占壓?jiǎn)?wèn)題得以解決。

作者簡(jiǎn)介 ：崔 效 睿 ， 1 9 8 6 年生，北京天然氣管道有限公司內蒙古輸氣管理處托克托作業(yè)區副主任，從事長(cháng)輸管道維護管理11年，參與多項陜京管道大型交叉工程管理、管道抗汛搶險、違法占壓清除工作。聯(lián)系方式：?jiǎn)蝿胖?3892200009，sjzky2001@163.com。