——“永達九華府”房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目處置始末

袁相銘 陳紅波

中國石化銷(xiāo)售股份有限公司華中分公司

摘要：當前，地方需要開(kāi)發(fā)土地搞經(jīng)濟建設，企業(yè)則要保證管道安全和公共安全，管道高后果區管理成為困擾政府和管道企業(yè)的一道難題。就湖南長(cháng)郴管道K241+600米周邊新建人口稠密住宅區處置全過(guò)程展開(kāi)分析討論，剖析這一問(wèn)題背后的深層次原因，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長(cháng)輸管道；高后果區；人員密集型；措施

經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展致使城市建設用地與長(cháng)輸管道路由的矛盾日益突出。許多管道沿線(xiàn)區域由建設時(shí)期偏僻、人口稀少轉變?yōu)榻?jīng)濟繁華、人口密集地區，管道一旦發(fā)生事故，將會(huì )造成人員和財產(chǎn)的重大損失。原國家安全監管總局等八部委文件要求“認真管好人員密集型高后果區存量，嚴格控制人員密集型高后果區增量”[1]。但是，由于缺少法律和相關(guān)技術(shù)規范的支撐，控制高后果區增量在實(shí)踐中執行難度較大。以下就湖南長(cháng)郴管道周邊“永達九華府”房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目處置的全過(guò)程進(jìn)行分析討論，提出相關(guān)建議。

1 基本情況

2017年，業(yè)主湖南湘潭永達機械制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永達機械）在湘潭市九華經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內籌建高層樓盤(pán)“永達九華府”房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，總用地面積69 816平方米，土地性質(zhì)為城鎮混合住宅用地（含住宅和商業(yè)），擬居住人口為1 616戶(hù)5 172人。項目位于長(cháng)郴管道K241+600米，管道走向如圖 1所示，與長(cháng)郴管道距離如表 1所示。

長(cháng)郴管道全長(cháng)742公里，包含長(cháng)嶺至郴洲管道、湘潭至株州管道和湘潭至婁底管道，設計輸送汽油（柴油）能力600萬(wàn)噸/年。該管道口徑355毫米，設計壓力10兆帕，運行壓力2～5兆帕， 壁厚7.1毫米 ， 材質(zhì)L360。長(cháng)郴管道K241+600米所處區域為Ⅲ級高后果區，新建項目樓盤(pán)離管道最近距離5.2米，存在安全風(fēng)險，同時(shí)會(huì )增加現有高后果區人口密度，將嚴重影響公共安全。

2 處置過(guò)程

湖南輸油管理處在接到株洲站報告后立即與永達機械交涉，要求根據GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》對該段管道開(kāi)展高后果區識別與風(fēng)險評價(jià)，評估個(gè)人風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險。

永達機械隨即委托湖南科大廣通能源安全技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)有限公司進(jìn)行論證，并于2018年 5月15日出具了項目安全間距安全條件論證報告[2]。報告稱(chēng)：

（1）永達九華府擬建項目實(shí)施前后，該區段2千米管道中心線(xiàn)兩側各200米范圍內輸油管道高后果區識別沒(méi)有變化，均屬于輸油管道Ⅲ級高后果區。

（2）該段管線(xiàn)各項工程項目均進(jìn)行了相應設計和施工方案審查；施工過(guò)程中由具有法定有效資質(zhì)的監理單位對建設期進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監督管理。施工工程質(zhì)量檢驗評定合格。其主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設備、設施較為安全可靠。

（3）該管線(xiàn)與永達九華府擬建項目區域重疊的共420米輸油管線(xiàn)，其安全間距符合GB 50016―2014《建筑設計防火規范》 GB 50253―2014《輸油管道工程設計規范》《石油天然氣管道保護法》等相關(guān)標準規范和法律法規的要求。

2018年5月29日，永達機械出面組織相關(guān)單位及專(zhuān)家對這一論證報告進(jìn)行評審，盡管有專(zhuān)家指出該項目存在重大安全隱患，但仍然通過(guò)了評審[3]。

湖南輸油管理處在接到論證報告后，向永達機械表示不能接受該報告做出的結論，并立即向湖南省能源局報告，請求給予協(xié)調。湖南省能源局認為管道企業(yè)反映的問(wèn)題非常重要，具有一定代表性。經(jīng)與甘肅省管道保護協(xié)會(huì )取得聯(lián)系，邀請國內不同領(lǐng)域近10位專(zhuān)家就此問(wèn)題開(kāi)展討論，對該項目與管道距離存在的問(wèn)題從法理和安全風(fēng)險的角度進(jìn)行分析，認為該項目后果嚴重，風(fēng)險不可接受，應采取調整建筑物與管道距離或管道搬遷等措施，并建議開(kāi)展定量風(fēng)險分析[4]。湖南省能源局根據專(zhuān)家意見(jiàn)立即與湖南省安監局溝通，決定暫停該項目建設。

永達機械認真接受政府部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)，調整了建筑物布局及與管道間距離，并委托湖南安全科學(xué)研究有限公司開(kāi)展管道定量風(fēng)險評價(jià)，出具“永達九華府”擬建項目段輸油管線(xiàn)定量風(fēng)險評價(jià)報告。評價(jià)報告認為，經(jīng)調整距離后的“永達九華府”項目區域個(gè)人風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險均可接受，整體風(fēng)險可控。為進(jìn)一步降低風(fēng)險，提出了包括應急措施、安全措施、隱患排查等方面共16條建議[5]。個(gè)人風(fēng)險評價(jià)見(jiàn)表 2。

3 思考和建議

（1） GB 50253―2014 《輸油管道工程設計規范》規定，管道與城鎮居民點(diǎn)或重要建筑物的距離不應小于5米[6]，只能基本滿(mǎn)足防止直接占壓和巡線(xiàn)通道的需要，不是安全距離的概念。

（2）《石油天然氣管道保護法》第三十條規定在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米范圍內禁止實(shí)施危害管道安全的行為[7]，有不少人誤認為這就是法律關(guān)于管道與建筑物距離的規定，其實(shí)這只是管道保護的核心區域，不是關(guān)于安全距離的規定。

（3）《石油天然氣管道保護法》第三十一條規定“在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊修建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線(xiàn)路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求�！薄扒翱钜幎ǖ膰�家技術(shù)規范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定�！�[7]目前雖然還沒(méi)有相關(guān)的國家技術(shù)規范可以遵循，但上述原則在控制高后果區增量時(shí)，可以作為處理類(lèi)似“永達九華府”問(wèn)題的法律依據。

（4）該案例為政企解決控制高后果區增量問(wèn)題提供了借鑒。采用定量風(fēng)險評價(jià)方法（QRA），計算管道失效概率和失效后果，得到個(gè)人風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險值，從而判斷其風(fēng)險是否可接受。目前缺乏管道安全保護方面的專(zhuān)家，建議省級管道保護主管部門(mén)建立相關(guān)專(zhuān)家庫，開(kāi)展論證和指導。

（5）擬建樓盤(pán)與管道的距離經(jīng)過(guò)調整后安全風(fēng)險雖然得到消減，但并未從根本上改變該區域為Ⅲ級高后果區這一現狀，人口密度進(jìn)一步增加，仍然存在較大安全風(fēng)險。建議今后政府相關(guān)部門(mén)在滿(mǎn)足管道安全和公共安全的前提下，制定管道周邊土地利用規劃 和實(shí)施細則，以真正落實(shí)138號文件提出的“管好存量、嚴控增量”的要求。

參考文獻：

[1] 國家安全監管總局等八部委.關(guān)于加強油氣管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知（安監總管三〔2017〕 138號） [Z].2017-12-13.

[2] 湖南科大廣通能源安全技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)有限公司.長(cháng)嶺－株洲成品油管道工程線(xiàn)路與湘潭永達置業(yè)有限公司九華府擬建項目安全間距安全條件論證報告[R].2018-05-15.

[3] 論證報告評審專(zhuān)家組. 長(cháng)嶺－株洲成品油管道工程線(xiàn)路與湘潭永達置業(yè)有限公司九華府擬建項目安全間距安全條件論證報告評審意見(jiàn)[R].2018-5-29.

[4]《管道保護》編輯部.管道管理對話(huà)（26）：人口密集場(chǎng)所該不該建在輸油管道旁邊[J].管道保護，2018(4)： 10-16.

[5] 湖南安全科學(xué)研究有限公司.“永達九華府”擬建項目段輸油管線(xiàn)定量風(fēng)險評價(jià)報告[R]. 2018-11-10.

[6] 輸油管道工程設計規范： GB 50253-2014[S] .中華人民共和國住房和城鄉建設部.2014-06-23.

[7] 《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》 [M].北京：中國法制出版社， 2010-06.

作者簡(jiǎn)介：袁相銘， 1984年生，工程師， 2007年畢業(yè)于湖南大學(xué)電氣工程學(xué)院，目前主要從事外管道管理工作。聯(lián)系方式： 13487706846，279667510@qq.com。