《管道保護》編輯部： 2010年6月25日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》頒布。在這部重要法律的指引下，經(jīng)過(guò)各級政府和管道企業(yè)的長(cháng)期艱苦努力，曾經(jīng)屢禁不止的違法占壓、施工挖掘損壞管道事件顯著(zhù)減少，一度猖獗的打孔盜油犯罪活動(dòng)得到有效遏制，管道外部環(huán)境實(shí)現由亂到治，有力保障了管道建設和安全運行。為了紀念這個(gè)特殊的日子，《管道保護》主編朱行之（Z）特別邀請西部管道公司副總經(jīng)理王小龍（W）做客對話(huà)欄目，暢談交流管道保護法實(shí)施以來(lái)取得的成績(jì)、存在的問(wèn)題及下一步努力的方向。歡迎廣大讀者參與討論。

Z： 王總好， 2011年您應邀在《管道保護》首期發(fā)表文章，提出“以管道完整性管理為抓手，開(kāi)展管道全生命周期管理，確保管道安全、平穩、可控”。在管道保護法頒布10周年之際，感謝您再次接受邀請。首先請您談?wù)劰艿辣Ｗo法為西部管道建設和安全運行所發(fā)揮的重要作用，給企業(yè)外部環(huán)境帶來(lái)的可喜變化。

W： 9年前，我在中石油西部管道公司分管管道保護工作，后來(lái)分管了一段時(shí)間管道項目建設，現在又回到了管道保護崗位。管道保護法為管道安全發(fā)展起到了保駕護航的作用，我和我的同事們對此有很深刻的體會(huì )。今天很高興和您交流這個(gè)話(huà)題。

西部管道公司歷經(jīng)16年快速發(fā)展和五次重組整合，構成了我國“西油東送、西氣東輸”油氣能源戰略通道主體。公司所轄油氣管道干（支）線(xiàn)63條，總里程1.63萬(wàn)千米，站庫112座，閥室450座；劃分為24個(gè)作業(yè)區、 11個(gè)獨立站，具備“兩個(gè)大慶”的油氣輸送能力。為東西部7省區市13家煉廠(chǎng)提供管輸原油；成品油管輸輻射13個(gè)省區市；天然氣配送至國內二分之一區域、造福5億人口。在保障國家能源戰略安全、推進(jìn)“一帶一路”油氣合作、服務(wù)國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

多年來(lái)，公司各級領(lǐng)導和全體員工高度重視管道保護工作，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以保障國家能源安全為己任，以建設國際先進(jìn)水平管道公司為奮斗目標，圍繞構建“平安管道、綠色管道、和諧管道”的根本任務(wù)，踐行“思想建黨、政治建企、打造鐵軍、創(chuàng )新發(fā)展”的總體原則，堅定履行輸油輸氣天職，擔當安全生產(chǎn)天責，所轄管網(wǎng)長(cháng)期保持了安全平穩高效運行。這些成績(jì)的取得離不開(kāi)管道保護法的重要保障作用。

第一，管道安全的法治環(huán)境明顯好轉。管道保護工作經(jīng)歷了由亂到治、不斷深化的曲折過(guò)程。從2001年《石油天然氣管道保護條例》到2010年《石油 天然氣管道保護法》，國家不斷推進(jìn)油氣管道保護領(lǐng)域的法治建設，西部管道公司所處的新疆、甘肅、青海三省區普遍建立了管道保護管理體系�！肮艿辣Ｗo，人人有責”的理念深入人心。在法律的威懾下，讓企業(yè)疲于應付的打孔盜油盜氣基本絕跡，違章占壓大幅減少，第三方施工損壞管道事件逐年降低。青島“11·22”事故發(fā)生后，公司嚴格按照管道保護法、國內技術(shù)標準和規范要求，堅持“依法依規、找準要害、協(xié)商治理、掛牌督辦”的指導思想，找準與地方政府及相關(guān)方的契合點(diǎn)，積極開(kāi)展管道安全隱患整治攻堅戰，多策并舉解決長(cháng)期積累的一些問(wèn)題和矛盾，使管道外部環(huán)境更加安全。

第二，企地聯(lián)防聯(lián)控體系更加完善。管道保護工作離不開(kāi)當地政府的支持。公司歷來(lái)重視加強地企合作，在地方黨委政府的領(lǐng)導下依法開(kāi)展管道保護工作。管道保護法頒布實(shí)施后，公司主動(dòng)與管道沿線(xiàn)三省區的管道主管部門(mén)對接溝通，與甘肅省管道保護協(xié)會(huì )等社會(huì )組織密切合作，在全國率先創(chuàng )立了以“五級聯(lián)防、分層負責”為核心理念，以“公安巡護”為載體的“甘肅模式”。甘肅省人民政府和中石油集團先后7次共同召開(kāi)全省管道保護工作會(huì )議，建立了省市縣三級政府管道保護責任制，并向下延伸到鄉村，形成“地企聯(lián)動(dòng)、警企聯(lián)動(dòng)、群防群治”的管道保護工作體系。 2010年起，公司在西部原油成品油管道西靖—蘭州段開(kāi)展公安巡護試點(diǎn)，充分依托當地縣區公安局，成立了7個(gè)巡護中隊，指定專(zhuān)職民警擔任中隊長(cháng)，負責日常巡線(xiàn)管理工作。在管道沿線(xiàn)關(guān)鍵路口架設布控點(diǎn)和視頻監控，納入公安監控系統統一管理，由事后打擊變?yōu)樘崆敖槿�，取得了積極效果。

第三，管道本質(zhì)安全持續提升。多年來(lái)，公司認真貫徹管道保護法關(guān)于管道企業(yè)在規劃建設、運行保護等環(huán)節的主體責任， 樹(shù)立“安全第一、環(huán)保優(yōu)先”理念，針對管道輸送介質(zhì)高危高壓、易燃易爆的特點(diǎn)，堅持抓源治本，踐行“利而不害”基本原則，全面實(shí)施油氣管道建設及運行安全升級管理。以“預知預測預防風(fēng)險”為重點(diǎn)，突出黃河穿跨越管道和果子溝等835處高后果區、高風(fēng)險管段管理，科學(xué)實(shí)施“檢、判、驗、評、修、防”，統籌開(kāi)展環(huán)焊縫排查、“低老壞”整治、“三查四定”“光管行動(dòng)”等。累計整治公司級隱患36處，完成管道本體缺陷修復2 670處，排查軟弱地基等地災隱患409處。對發(fā)現的問(wèn)題舉一反三、追根溯源、徹底整改、務(wù)求實(shí)效。2018年中緬天然氣管道貴州晴隆段發(fā)生泄漏燃爆事故后，公司立即組織對所轄管道周邊第三方活動(dòng)搭建臨時(shí)設施形成的人員密集場(chǎng)所進(jìn)行排查，按照管道高后果區嚴格管理，加密管道巡護頻次，加密地面標識設置，定期開(kāi)展風(fēng)險排查，確保風(fēng)險地段受控。

Z： 管道保護法解決了大量的現實(shí)矛盾和問(wèn)題，還有哪些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決？

W：法律實(shí)施10年來(lái)，較好地解決了管道保護領(lǐng)域長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的矛盾和問(wèn)題，取得了過(guò)去想達到而沒(méi)有達到的效果。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步，管道的內外部環(huán)境有較大變化，管道管理技術(shù)有顯著(zhù)提升，一些新的矛盾和問(wèn)題又隨之產(chǎn)生。

例如目前全國只有浙江和山東出臺了地方管道保護條例，部分省市制定了政府規章。西部管道公司所在的新疆、甘肅、青海三省區地方條例三年前就已成型，但一直在等國家修訂管道保護法，沒(méi)有正式發(fā)布實(shí)施，給管道保護工作帶來(lái)了一定影響，希望能加快管道沿線(xiàn)地方法規的建設。

再如管道保護法第三十五條規定，對穿跨越管道等施工作業(yè)，施工單位應當提出申請，由主管管道保護工作的部門(mén)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議。但施工單位實(shí)際做法是直接向管道企業(yè)申請，管道企業(yè)審查同意后向主管管道保護工作的部門(mén)報備，造成法定的政府審批環(huán)節缺失，這不利于加強當前日益頻繁的第三方施工活動(dòng)管理，建議法律有關(guān)條款應進(jìn)一步細化。

又如管道保護法第三十條規定，管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍為管道保護的核心區域，禁止危害管道安全的一切行為。第三十一條規定，在管道周邊修建人口密集建筑物等，與管道的距離標準“應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定”。由于條款比較原則，給政府和企業(yè)管理都留下太多的 彈性空間。一些地方政府部門(mén)在規劃城鄉建設用地時(shí)，雖然避開(kāi)了5米紅線(xiàn)，但近距離規劃建設了大量的建筑物，形成了連片的管道高后果區，給管道安全運營(yíng)和人民群眾生命財產(chǎn)安全埋下了較大隱患，建議盡快制定相關(guān)的國家技術(shù)標準加以規范。

還如生態(tài)保護與管道安全的關(guān)系，生態(tài)紅線(xiàn)包括水源涵養保護區、防風(fēng)治沙保護區等生態(tài)功能極重要區和生態(tài)環(huán)境極敏感區，以及新增濕地、水源地等。公司有部分管道在紅線(xiàn)劃定之前就通過(guò)了這些地區，因受到有關(guān)規定的限制和影響，目前企業(yè)在開(kāi)展管道巡護和維修挖掘作業(yè)時(shí)遇到較大困難，維護成本成倍增加，希望這個(gè)問(wèn)題能從法律的角度加以完善。

Z： 當前管道保護工作還面臨哪些困難，應該如何應對？

W： 主要有以下幾個(gè)問(wèn)題，期待得到有關(guān)方面的高度重視，加強地企溝通合作，共同采取措施解決。

首先，統籌解決“城進(jìn)管退”問(wèn)題。隨著(zhù)各種基礎設施和新型城鎮化建設推進(jìn)，原先處于荒郊野外的管道用地成為“香餑餑”，而管道則被視為地方建設的“攔路虎”�！肮艿刂疇帯薄俺沁M(jìn)管退”現象逐步升級，要求管道搬遷、改線(xiàn)情況屢屢發(fā)生，成為管道企業(yè)難以承受之重。建議國家盡快制定和完善管道用地管理辦法，保障管道合法用地權利。地方政府要將管道規劃納入地方國土空間利用規劃，統籌考慮管道建設和其他建設項目關(guān)系，兼顧各方利益。同時(shí)合理確定管道安全保護距離，避免因地區等級升高而帶來(lái)的安全風(fēng)險。管道企業(yè)也需要完善建設方案，路由選擇應充分考慮經(jīng)過(guò)地區的中長(cháng)期發(fā)展規劃。

其次，減少和杜絕第三方施工損壞。管道附近第三方施工隨機性強、事前發(fā)現難、事中監護難、事后影響大。尤其在人口稠密區、環(huán)境敏感區等管道高后果區，一旦管道受損發(fā)生事故，經(jīng)濟損失、環(huán)境危害和社會(huì )穩定等影響甚大。建議政府有關(guān)部門(mén)要依法加強管道周邊施工活動(dòng)管理，建立區域性的管道地理信息系統和統一呼叫電話(huà)，為施工單位和社會(huì )公眾提供便捷查詢(xún)平臺。在高后果區采用高科技手段加強事故事件的監測，提高預警效果。繼續加強企地聯(lián)防，發(fā)動(dòng)基層群眾提供施工信息，對有效信息進(jìn)行獎勵，加大對破壞管道行為的懲罰力度。

再次，建立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制。西部管道沿線(xiàn)每年春季發(fā)生融雪性洪水，夏季多發(fā)強降雨和局地暴雨以及水庫泄洪等，管道安全運營(yíng)陡增風(fēng)險，需要政府自然資源、應急、氣象、地震、水利等主管部門(mén)，以及管道沿線(xiàn)地質(zhì)環(huán)境監測站、地震監測臺的協(xié)助支持。借鑒新冠疫情公共衛生體系建設，建議在政府領(lǐng)導下，由相關(guān)部門(mén)和企業(yè)共同參與建立突發(fā)災害事件監測預警系統，提高互通情報、實(shí)時(shí)分析、集中研判的能力，做到資源、信息共享，協(xié)同防御，聯(lián)合搶險。

最后，以問(wèn)題為導向完善管道檢驗資質(zhì)。按照國家有關(guān)長(cháng)輸管道檢驗規定，從事管道檢驗的機構必須具有國家質(zhì)檢總局核發(fā)的DD1資質(zhì)。但從TSGZ7001-2004《特種設備檢驗檢測機構核準規則》要求看，DD1資質(zhì)主要考查檢驗機構的無(wú)損檢測人員和設備，僅涵蓋部分管道檢測技術(shù)、而非長(cháng)輸管道主流檢測技術(shù)，不能確保檢驗機構具備對復雜油氣管道實(shí)施準確檢測和客觀(guān)評價(jià)的能力。而且已經(jīng)取得該項資質(zhì)的機構數量較少，其中多數檢測機構缺乏長(cháng)輸管道檢測與評價(jià)的實(shí)際經(jīng)驗，因此難以有效保障管道定期檢驗的進(jìn)度和質(zhì)量。建議國家相關(guān)部門(mén)充分考慮管道企業(yè)的訴求，完善相關(guān)資質(zhì)規定，進(jìn)一步優(yōu)化監管方式。

Z： 在管道保護法頒布10周年之際，感謝您接受我們的采訪(fǎng)。

簡(jiǎn)介：王小龍，男， 1964年12月生，教授級高工，中石油管道有限責任公司西部分公司黨委委員、副總經(jīng)理。中國石油大學(xué)油氣儲運專(zhuān)業(yè)本科、西南石油大學(xué)管理工程碩士、美國休斯敦大學(xué)全球能源管理碩士，具有30余年管道建設、管道管理和管道保衛工作經(jīng)驗。