陳玉亮 劉英男 趙萬(wàn)里 吳桐 林俊 濮春明

西氣東輸蘇浙滬管理處

摘  要：長(cháng)三角地區天然氣管道周邊存在大量潛在高后果區，管道企業(yè)安全管理面臨嚴峻挑戰。介紹了做好高后果區識別與評價(jià)的要點(diǎn)和方法，從高后果區存量管理、增量控制兩方面分享了管理經(jīng)驗。強調落實(shí)好企業(yè)主體責任尤為重要。

關(guān)鍵詞：長(cháng)三角地區；天然氣管道；高后果區；管理

長(cháng)三角地區是由蘇、浙、滬三地的大中城市組成的城市圈，是我國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、最有活力的區域。天然氣的使用量和普及率為全國最高，管道敷設時(shí)間早、管網(wǎng)密度大，管道周邊很多區域由原來(lái)的平原、水塘、村莊（一、二級地區）發(fā)展為商場(chǎng)、廠(chǎng)房、民宅（三、四級地區）等高后果區，某些管道高后果區的占比已超過(guò)運行管道里程的50%。按照原國家安全監管總局等八部委《關(guān)于加強油氣管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2017〕 138號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)138號文）規定，高后果區應“管好存量，嚴控增量”，給管道企業(yè)帶來(lái)了嚴峻挑戰。

1 做好高后果區識別與評價(jià)

1.1 高后果區識別要點(diǎn)和流程

高后果區識別與評價(jià)是風(fēng)險管控的前提，天然氣管道高后果區識別依據為GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》，識別內容包括管道屬性、運行數據、環(huán)境數據、檢測維護數據、應急資源信息、人口分布、建構筑物屬性等數據。識別范圍為①潛在影響半徑小于200米的，收集范圍200米；②潛在影響半徑大于200米的，收集范圍按照潛在影響半徑收集。 識別流程如圖 1所示。

1.2 高后果區風(fēng)險評價(jià)

高后果區風(fēng)險評價(jià)方法有風(fēng)險矩陣法（GB 32167―2015附錄E）、半定量評價(jià)法（GB T27512―2011《埋地鋼質(zhì)管道風(fēng)險評估方法》）和定量評價(jià)法（《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險標準和社會(huì )可接受風(fēng)險標準》）。管道企業(yè)多使用風(fēng)險矩陣法進(jìn)行評價(jià)，半定量和定量評價(jià)往往需要外委專(zhuān)業(yè)單位開(kāi)展。建議有條件的企業(yè)盡量定期開(kāi)展定量評價(jià)。

2 高后果區存量管理

2.1 加密地面標識

以通視為前提，增設警示牌，確保高后果區每50米設置一個(gè)，起止點(diǎn)各設置一個(gè)；針對硬化區域，因地制宜，開(kāi)展噴涂地面警示標線(xiàn)，墻面懸掛警示標語(yǔ)牌；針對每段高后果區，制作張貼帶有高后果區描述、警示、應急逃生等內容的專(zhuān)用貼紙；在高后果區增配風(fēng)向標用于應急疏散指示。

2.2 專(zhuān)職負責加密巡護

2019年企業(yè)投入大量資金，增加專(zhuān)職管理人員負 責高后果區管理。專(zhuān)職人員每天徒步巡查所轄高后果區區段一次；巡線(xiàn)員上下午各巡護一次；線(xiàn)路管理人員每天巡護一次；高后果區巡護達到每天四次。

2.3 升級管控第三方施工

高后果區內的第三方施工，現場(chǎng)布控要求設置硬隔離、 24小時(shí)看護及加裝視頻監控；針對道路交叉施工，在蓋板涵防護前，對涉及的管段進(jìn)行環(huán)焊縫復拍及防腐層加強級防腐，確保外部風(fēng)險受控。

2.4 定期評估確保本體安全

高后果區管道本體安全是降低失效概率的主要措施。持續開(kāi)展環(huán)焊縫風(fēng)險排查工作，排查出的環(huán)焊縫風(fēng)險均位于高后果區內，按照優(yōu)先處置原則，積極對接地方政府推進(jìn)高風(fēng)險管段改線(xiàn)項目實(shí)施。 2019年，企業(yè)委托專(zhuān)業(yè)機構對高后果區管段本體及陰極保護有效性進(jìn)行評估，建立管道本體大數據平臺，并根據評估結論及建議采取風(fēng)險消減措施，確保管道本體安全。

2.5 企地協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控

向省、市、區（縣）報備高后果區風(fēng)險管控方案及現場(chǎng)處置方案，每月開(kāi)展高后果區宣傳，每季度開(kāi)展高后果區演練，加強企地聯(lián)防聯(lián)控。

3 高后果區增量管理

根據138號文“管好存量，嚴控增量”要求，企業(yè)主動(dòng)走訪(fǎng)地方規劃、國土等部門(mén)，收集管道周邊建設規劃信息，履行風(fēng)險告知義務(wù)。 2019年，共向各級地方政府、職能部門(mén)（區縣級發(fā)改委、規劃局、應急管理局等）及建設單位發(fā)送高后果區風(fēng)險告知函181份，參與協(xié)調70余次，通過(guò)高后果區風(fēng)險定量評價(jià)，在地方接受風(fēng)險告知后調整規劃，“阻止”了新增高后果區41段，明顯遏制了高后果區增量及風(fēng)險等級升高的勢頭。新增高后果區管控流程如圖 2所示。

4 存在的問(wèn)題

（1）高后果區或人口密度增加，往往會(huì )帶來(lái)地區等級升高，涉及管道原有設計系數和運營(yíng)是否合規，成為不好解決的難題。

（2）與地方規劃沖突時(shí)，雖然管道企業(yè)的訴求依據充分、合理，但要取消地方建設項目，或尋求新的管道路由并非易事。

（3）管道企業(yè)向有關(guān)單位發(fā)送風(fēng)險告知書(shū)，偶爾會(huì )遇到“石沉大�！钡那闆r；有的雖然回函只是要求管道企業(yè)落實(shí)安全主體責任，并沒(méi)有幫助企業(yè)解決問(wèn)題。

（4）管道周邊不同間距可以規劃什么屬性的建構筑物，沒(méi)有可供執行的法規和標準，亟待完善和制定。

5 管控措施

目前形勢下做好高后果區安全管控，管道企業(yè)履行好主體責任尤為重要。

（1）提前介入。管控新增高后果區的“黃金期”在項目可研、規劃階段，一旦完成規劃或開(kāi)始實(shí)施，調整難度非常大。因此管道企業(yè)必須主動(dòng)對接規劃、國土、招商等部門(mén)，及早收集管道周邊規劃、建設信息。

（2）堅持原則。在“寸土寸金”的經(jīng)濟發(fā)達地區，管道企業(yè)針對新增高后果區進(jìn)行風(fēng)險告知時(shí)，肯定會(huì )遇到巨大阻力。要秉持原則，頂住壓力，做好打“持久戰”和“拉鋸戰”的準備，必要時(shí)上報上一級政府部門(mén)請求協(xié)調處置。

（3）分類(lèi)評價(jià)。通過(guò)安全評價(jià)調整項目規劃，只適用于特定場(chǎng)所II級高后果區（廠(chǎng)房、易燃易爆等非人口密集場(chǎng)所）；針對人員密集的學(xué)校、幼兒園、商場(chǎng)、醫院、高層住宅等場(chǎng)所，則不建議形成高后果區。

（4）加強管理。通過(guò)安全評價(jià)調整規劃的項目，管道企業(yè)除了增加人防（加密巡護）、物防（樁牌加密、增設蓋板等）、技防（增設視頻監控）措施外，還需縮短內外檢測周期、調整缺陷修復計劃、定期開(kāi)展定量風(fēng)險評價(jià)等。

作者簡(jiǎn)介：陳玉亮， 1986年生，工程師， 2011年碩士畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東）供熱、供燃氣、通風(fēng)及空調工程專(zhuān)業(yè)，現任中石油西氣東輸管道公司蘇浙滬管理處管道科科長(cháng)。聯(lián)系方式： 13451863617，362867931@qq.com。