李鍇

西氣東輸管道公司

2010年10月1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道保護法）正式實(shí)施。十年來(lái)，管道沿線(xiàn)各級政府、相關(guān)企事業(yè)單位和管道運營(yíng)企業(yè)不斷深入貫徹落實(shí)管道保護法的有關(guān)要求，推動(dòng)解決了我國油氣管道行業(yè)面臨的規劃建設、運行保護以及管道工程與其他工程相遇相交等復雜矛盾和問(wèn)題，有力保障了包括西氣東輸在內的石油天然氣管道輸送安全。筆者將這一期間學(xué)法用法的心得體會(huì )整理成文以作紀念。

1 管道保護法治進(jìn)程的多維度推進(jìn)

1.1 地方政府的主導作用

各級地方政府加強對管道保護工作的領(lǐng)導，對于推進(jìn)法律實(shí)施起到了主導作用。西氣東輸管道沿線(xiàn)省市政府普遍制定了地方法規和行政規章，全面落實(shí)管道保護法。如2012年上海市貫徹落實(shí)管道保護法要求，明確了各級政府部門(mén)的相關(guān)法律職責； 2014年浙江省頒布實(shí)施《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》細化了管道建設臨時(shí)用地、土地復墾的規定；2015年甘肅省省政府辦公廳頒布《甘肅省石油天然氣管道保護工作規則》，厘清了各級政府、安監、工信、規劃與建設、公安等部門(mén)的管道保護工作職責等。各級政府加強管道保護的監管與服務(wù)，突出抓好第三方施工及高后果區管理。如河南省頒布了油氣管道保護范圍施工監管規定，明確了管道周邊建設項目的管理辦法，為處理地方建設與管道工程的和諧共贏(yíng)提供了依據。深圳市落實(shí)原國家安全監管總局等八部委關(guān)于加強油氣管道人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的要求（138號文件），頒布了涉及油氣管線(xiàn)等危險化學(xué)品場(chǎng)所建設項目安全評價(jià)工作指引，規范涉及油氣管線(xiàn)等危險化學(xué)品場(chǎng)所建設項目安全評價(jià)，探索有效管控城市安全風(fēng)險的途徑。

1.2 社會(huì )團體的橋梁作用

管道保護法實(shí)施以來(lái)，包括甘肅省管道保護協(xié)會(huì )、中國災害防御協(xié)會(huì )油氣儲運自然災害防治專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國石油學(xué)會(huì )石油儲運專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國石化聯(lián)合會(huì )完整性管理中心在內的一批社會(huì )團體積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，有力推進(jìn)了管道保護法的廣泛深入實(shí)施。甘肅省管道保護協(xié)會(huì )圍繞政府、企業(yè)、社會(huì )公眾關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展了管道保護法修訂相關(guān)重大問(wèn)題建議研究、管道上方農作物減產(chǎn)研究、深根植物根系對管道防腐層影響研究等，通過(guò)創(chuàng )辦《管道保護》等文化平臺，推動(dòng)管道保護法治建設，促進(jìn)政企合作交流，影響力不斷提升。

1.3 管道企業(yè)的主體作用

管道運營(yíng)企業(yè)積極落實(shí)主體責任對于推進(jìn)管道保護法實(shí)施起到了強化作用。西氣東輸通過(guò)部際聯(lián)席會(huì )議，聯(lián)合地方發(fā)改、安監、公安等部門(mén)針對不同人 群、不同地域、不同行業(yè)開(kāi)展管道保護法精準宣傳活動(dòng)，比如蘇浙滬管理處2019年僅在安全生產(chǎn)月當月就開(kāi)展管道保護聯(lián)合宣傳42次，累計發(fā)放管道宣傳品約3萬(wàn)份，營(yíng)造懂法、守法的管道外部環(huán)境。針對地方建設與管道保護之間存在的矛盾，西氣東輸加強既有高后果區管理，定期識別安全風(fēng)險，及時(shí)更新管控方案，并向管道保護主管部門(mén)備案，較好管住了“存量風(fēng)險”；針對地方建設可能引起新增人口密集型高后果區，積極主動(dòng)協(xié)調，采取優(yōu)化選址、地方出資改線(xiàn)等措施“嚴控增量”， 2019年西氣東輸在蘇南地區避免新增高后果區41段。

2 推進(jìn)管道保護法治進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

2.1 落實(shí)管道企業(yè)土地使用權利

管道保護法第三十條等條款對管道中心線(xiàn)兩側一定范圍內的土地使用行為進(jìn)行了限制。管道保護法第十四條規定：“影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時(shí)土地的用途給予補償�！苯ㄗh根據物權法的精神，研究設置管道地役權的可行性，以便將第十四條規定落到實(shí)處。管道企業(yè)通過(guò)地役權方式可以取得相關(guān)土地的使用權利（即路權），管道企業(yè)與土地權利人簽訂地役權合同并登記，明確雙方權利義務(wù)，企業(yè)按照實(shí)際影響給予合理補償。這將有利于落實(shí)管道企業(yè)土地使用權利，調動(dòng)廣大群眾參與管道保護工作的積極性。

2.2 加快法律和規范的修訂工作

管道保護法第三十一條明確規定，在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和管道附屬設施周邊修建的建筑物、構筑物距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求�！遁敋夤艿拦こ淘O計規范》采用提高強度來(lái)保證管道周邊建筑物的安全，規定“埋地管道與建（構）筑物的間距應滿(mǎn)足施工和運行管理需求，且管道中心線(xiàn)與建構筑物的最小間距不應小于5 m”。原國家安監總局等八部委138號文件則要求對油氣輸送管道人員密集型高后果區“管好存量、控制增量”。法律、規范和政府文件的不同要求，往往導致管道保護與地方經(jīng)濟發(fā)展和城鄉建設產(chǎn)生矛盾沖突，給政府部門(mén)和企業(yè)管理都帶來(lái)了困惑。建議緊密結合國情，充分吸收國際國內的成功經(jīng)驗，及早開(kāi)展管道保護法和技術(shù)規范修訂工作，不斷適應管道保護面臨的新形勢、新要求。

2.3 積極應對管道安全新課題

例如西氣東輸管道在廣東境內與南方電網(wǎng)的魚(yú)龍嶺接地極、大塘接地極和翁源接地極距離較近，其中最近處管道距離大塘接地極約95 m。接地極放電時(shí)，管道上的最高干擾電壓高達數百伏，管中電流達到三位數水平，影響長(cháng)度達到百公里級別，危及管道安全。這是我國經(jīng)濟快速發(fā)展下管道安全出現的新問(wèn)題，西氣東輸與南方電網(wǎng)共同合作對高壓直流接地極對周邊油氣管道產(chǎn)生的安全風(fēng)險開(kāi)展研究，提出了較為可行的風(fēng)險減緩措施，建議盡快制定行業(yè)和國家標準，并建議管道保護法關(guān)注這一動(dòng)向，增加相應條款，以防止某些技術(shù)應用對管道可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險和不利影響。

3 結語(yǔ)管

道保護法實(shí)施的十年，是中國管道快速發(fā)展的十年，是管道保護法治建設不斷進(jìn)步的十年。我深深體會(huì )到國家和地方政府、沿線(xiàn)企事業(yè)單位以及廣大群眾對管道保護工作的寶貴支持。特別是國家管網(wǎng)公司的成立，將有力提升油氣長(cháng)輸管道作為國家基礎設施的地位，管道保護工作將更加受到社會(huì )各界的重視。雖然還有諸多問(wèn)題擺在面前，但只要大家一起開(kāi)動(dòng)腦筋、運用智慧，就一定會(huì )不斷攻克，實(shí)現管道長(cháng)治久安。

作者簡(jiǎn)介：李鍇， 1963年生，高級工程師，現任西氣東輸管道公司副總經(jīng)理，主要負責油氣管道運行管理、管道保護、應急搶修等工作。