張振亞

東營(yíng)市油地校融合發(fā)展辦公室

摘  要：管道安全保護和對管道企業(yè)的有效監督，是保障石油天然氣輸送安全的關(guān)鍵。從法規制度標準化、管理隊伍專(zhuān)業(yè)化、安全管理智能化、管道保護法制化四個(gè)方面，提出了對策和措施，以不斷提升管道安全管理工作的效果和水平。

關(guān)鍵詞：管道保護；安全管理；措施

東營(yíng)市依托油田而建，新老輸油氣管道縱橫交錯，管道總長(cháng)約2 900公里，約占全省的五分之一。根據全市油氣管網(wǎng)中長(cháng)期規劃，將陸續開(kāi)工建設來(lái)自省內四大港口及“廠(chǎng)廠(chǎng)通”輸油氣管道約2 000公里。目前境內運營(yíng)管道150余條，其中勝利油田聯(lián)合站（集氣站）管道1 967公里，中石化管道儲運公司管道240公里，其他地方管道企業(yè)運營(yíng)的管道600多公里。 80%以上管道運行時(shí)間已超25年，大多穿越城鄉規劃區和人口密集區，有些與學(xué)校、醫院、集市等公共設施相鄰。

如何對管道進(jìn)行有效保護，對管道企業(yè)進(jìn)行有效監督，我認為應該從“標準化、專(zhuān)業(yè)化、智能化（信息化）、法制化”入手，有機融合，一體化管理，才能不斷提升管道安全管理工作的效果和水平。

1 加強標準化建設工作

1.1 規章制度標準化

一是進(jìn)一步規范管道安全規章制度，按照《石油天然氣管道保護法》《山東省石油天然氣管道保護條例》等相關(guān)法律、法規，對現有規章制度進(jìn)行梳理、分析，查找其中存在的標準缺失、界面模糊、定義籠統等問(wèn)題，減少規章制度標準化工作的漏洞，補齊短板。

二是針對存在問(wèn)題，制定整治計劃，逐步完善、細化和修訂，提高規章制度的精細化和準確性，為管道安全管理提供一個(gè)規范的規章制度平臺。

三是為加強對規章制度的學(xué)習和理解，采用圖文資料、條文釋義等多種方式展示規章制度的含義，提高員工對規章制度的掌握及理解深度，確保執行時(shí)的一致性和準確性。

1.2 運行維護標準化

一是健全、完善和規范管道運維管理的工作流程，通過(guò)對管道運維的日常性、季節性、階段性、事件性等工作內容，“由下而上”進(jìn)行梳理、分析和歸類(lèi)，確定不同類(lèi)別工作的流程，建立以流程管理為基礎的運維工作順序，解決依賴(lài)個(gè)人技術(shù)經(jīng)驗、工作效率較低、人為失誤較多、疲于盲目應付等問(wèn)題。

二是通過(guò)對日常運維工作內容的分類(lèi)，把運維工作的流程進(jìn)行規范化和固化。著(zhù)重對流程圖的流程說(shuō)明和關(guān)鍵點(diǎn)加以備注，便于基層單位和員工準確掌握，以及在日常工作中正確執行。

三是依據運維工作流程，根據國家相關(guān)法規和標準，建立各類(lèi)流程的工作標準，逐步建立流程標準體 系，避免在流程執行過(guò)程中出現工作粗放化、落實(shí)不徹底等問(wèn)題。引入ISO9001等質(zhì)量管理體系認證，提升運維工作質(zhì)量管理體系建設水平。

四是對運維工作流程“自上而下”宣傳、引導、推廣和應用，并納入各級部門(mén)的監督和考核范圍，推動(dòng)運維工作流程化管理，提高工作效率和質(zhì)量。

1.3 標準化創(chuàng )優(yōu)建設

一是推行標準化設備、班組、車(chē)間和標準化設備管理單位等標準化示范點(diǎn)，實(shí)現由點(diǎn)帶面的引導效應，在全市布設推廣。

二是創(chuàng )建標桿設備、班組、車(chē)間和標桿設備管理單位，以標桿示范點(diǎn)的創(chuàng )建，指引各單位明確方向，不斷縮小與國內、國際高層次和高標準設備以及單位之間的差距。

三是建立起科學(xué)完善的達標評標管理制度，把創(chuàng )標、達標工作和薪酬進(jìn)行聯(lián)掛，提高員工對此項工作的自覺(jué)性和積極性，確保創(chuàng )標、達標工作的有效性和生命力。

2 做好專(zhuān)業(yè)化管理隊伍培養

一是建立專(zhuān)業(yè)人才的培養和發(fā)展規劃。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才承擔著(zhù)企業(yè)的技術(shù)管理和技術(shù)研發(fā)重任，企業(yè)的生存和發(fā)展與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才梯隊建設息息相關(guān)。員工隊伍年齡結構老化、學(xué)歷層次不高等問(wèn)題，阻礙了企業(yè)的長(cháng)遠和可持續發(fā)展。根據不同時(shí)期的發(fā)展目標，有計劃、有目的地制定專(zhuān)業(yè)人才培養和發(fā)展規劃，從而實(shí)現專(zhuān)業(yè)人員資源的戰略目標，實(shí)現可持續發(fā)展。

二是不拘方式培養、選拔和使用專(zhuān)業(yè)人才。應大力宣傳“以人為本”的企業(yè)安全文化。通過(guò)“走出去學(xué)、請進(jìn)來(lái)講”等多種方式，對專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行多層次、多角度的培養，打造一只復合型人才隊伍；通過(guò)對基層一線(xiàn)員工、不同崗位技術(shù)人員等進(jìn)行選拔，確保人才隊伍的層次豐富；通過(guò)把人才安排在運維現場(chǎng)、技術(shù)管理、技術(shù)型領(lǐng)導等崗位上，建立起一支多維度的安全管理專(zhuān)業(yè)隊伍。

三是通過(guò)設立“首席技師”“首席專(zhuān)家”“高層次人才”，建立“專(zhuān)家工作室”“專(zhuān)業(yè)工作室”，實(shí)行“專(zhuān)家津貼”“人才補助”等多種方式，樹(shù)立起“技術(shù)革新、人才優(yōu)先”的良好氛圍。

3 不斷提升智能化（信息化）水平

一是對“泄漏、爆炸、破壞”等重大安全問(wèn)題采取可靠的技防、物防措施，擺脫僅靠巡視員或維修工定期巡查及閉路電視遠程監控等傳統方式，積極采用先進(jìn)的、可靠的分布式光纖管道安全監測系統、管道地理信息系統、統一的調度和指揮系統等手段，實(shí)現對管道安全狀態(tài)的智慧感知、主動(dòng)預測，快速響應、自動(dòng)處置，精準決策、智慧管理，不斷提升管道安全管理工作的數據化、可視化、精準化和智能化水平。

二是解決管理系統“孤島”問(wèn)題。受體制機制、管理方式、規范標準等因素影響，全市各縣區主管部門(mén)動(dòng)態(tài)監管系統和管道企業(yè)動(dòng)態(tài)管理系統，存在信息系統互聯(lián)互通水平較低、信息資源集成共享度不高等不足，尚未實(shí)現高效聯(lián)通，與打造智能化管道安全監控和調度指揮體系的目標還有較大差距。我辦擬開(kāi)發(fā)建設全市基于分布式光纖管道安全監測技術(shù)的智能化監控暨調度指揮管理系統，實(shí)現設備檔案、安全檔案等信息的統一管理；進(jìn)行GIS地圖全景展現，可通過(guò)GIS地圖，直觀(guān)調看監控圖像、設置監控點(diǎn)、制定報警聯(lián)動(dòng)策略、查看異常信息位置；對管道安全信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測；可在指定站點(diǎn)設置報警設施，發(fā)生緊急事件時(shí)，管理人員可隨時(shí)啟動(dòng)警報及告警，通知人群疏散，同時(shí)向公安、消防單位以及主管單位報警，發(fā)出求救信息；發(fā)生事故時(shí)，系統會(huì )自動(dòng)通過(guò)短信等多種方式通知相關(guān)領(lǐng)導、專(zhuān)家及救援人員，保證應急救援高效快速；可建立現場(chǎng)應急指揮視頻系統，實(shí)現指揮中心和現場(chǎng)的視頻聯(lián)動(dòng)。

三是通過(guò)信息化及調度指揮系統的建設，有效地提升行業(yè)治理和精準管理的智能化、信息化水平。通過(guò)建設信息化管理平臺，能具備安全性、可靠性、高效性、經(jīng)濟性、時(shí)效性、準確性和戰略性，實(shí)現對管道安全的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監控，有效達到預防和控制事故的發(fā)生。

4 大力推進(jìn)管道保護法制化

一是重視安全管理的法制化建設工作。安全管理和監督機制不健全、相關(guān)安全管理政策不清晰、管道保護部門(mén)職權不明確、缺乏相應執法權等問(wèn)題，都將導致難以有效履行管道保護的工作職責。把管道安全納入法制軌道，托放在法律的層次去開(kāi)展工作，才能凸顯管道安全工作的重要性、嚴肅性和震懾力。采用法制的方式才能徹底理清和有效解決安全管理 中的“執法力度小、整治效果差、問(wèn)題反復有”等突出問(wèn)題。

二是重視管道保護法律法規的宣傳工作。相關(guān)執法部門(mén)應保持聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。油地校融合辦、公安等職能部門(mén)常態(tài)化進(jìn)行管道安全保護的宣傳教育，提高廣大群眾對管道安全重要性和違法違規行為的危險性知識的知曉度，強化管道安全保護意識，努力營(yíng)造群眾尊法守法保護管道的濃厚氛圍。

三是加強安全風(fēng)險管理法制化工作。油氣管道企業(yè)在安全檢查、風(fēng)險管理和隱患治理中，應當承擔法律責任。對疏漏重大安全風(fēng)險、重大風(fēng)險源管理不到位、重大安全隱患治理不徹底，安全管理工作粗放、懈怠和麻痹等問(wèn)題，應當納入法制的層次，依法追究法律責任，切實(shí)增強“安全大如天”的意識，提高相關(guān)人員的責任心。

作者簡(jiǎn)介：張振亞， 1969年生，大專(zhuān)學(xué)歷，從事輸油氣管道保護監管工作10年，具有豐富的輸油氣管道安全監管經(jīng)驗和較強的管道隱患排查及應急處理能力。聯(lián)系方式： 15006870088，dygdjg@dy.shandong.cn。