某管道企業(yè)咨詢(xún)：《石油天然氣管道保護法》規定了工程相遇關(guān)系“后建服從先建”的原則，請問(wèn)怎樣理解先建工程，在實(shí)踐中如何界定？

孔卓然（中國石化管道儲運有限公司企業(yè)管理處法律事務(wù)科科長(cháng)、公司律師） ：

《石油天然氣管道保護法》對先建工程的規定是先批準、先開(kāi)工、已建成的工程，可是批準、開(kāi)工、建成的具體標準是什么，在實(shí)踐中如何界定存在爭議。如有些建設工程盡管先開(kāi)工、先建成，但是未經(jīng)批準，這種情況如何界定；管道線(xiàn)性工程往往分段建設，持續時(shí)間較長(cháng)，先批準如何界定，是工程核準（備案）時(shí)間、還是具體施工區域內的建設工程規劃許可證或施工許可證的辦理時(shí)間。

第一，建設工程應當具備合法性。我的觀(guān)點(diǎn)是，合法建設工程應當限定于已核準（備案）和已規劃許可。理由是，建設工程核準（備案）是其存在的前提，因此該行政許可（備案）缺失則先建工程屬于違法工程；建設工程規劃許可證，是其能夠在涉及相遇工程區域內建設的合法前提；換言之，若無(wú)建設工程規劃許可證，則該先建工程本不該在相遇區域內建設。因此缺失上述兩項行政許可（備案）的先建工程，利益不受保護。

第二，先批準的建設工程應當取得政府規劃部門(mén)頒發(fā)的建設工程規劃許可證，不能以施工許可證為標準。原因在于，管道建設工程不需要辦理施工許可證。若相遇建設工程均未取得建設工程規劃許可證，則應當以核準（備案）時(shí)間確定，理由是建設工程核準（備案）是其最主要的法律手續，也是其存在的前提。

2016年1月，湖北省安委會(huì )下發(fā)《全省油氣輸送管道安全保護和隱患治理工作的意見(jiàn)》規定：“油氣輸送管道建設工程與其他建設工程或構筑物相遇關(guān)系的處理，依據如下辦法認定相遇工程的開(kāi)工順序：（一）相遇工程雙方在規劃部門(mén)辦理了建設工程規劃許可證手續的，依據規劃部門(mén)辦理《建設工程規劃許可證》時(shí)間先后認定相遇工程的開(kāi)工順序。（二）相遇工程中的一方未辦理《建設工程規劃許可證》的，認定未辦理手續方屬于相遇工程中的后建方。（三）相遇工程中的雙方均未辦理《建設工程規劃許可證》的，原則上由雙方協(xié)商解決。雙方協(xié)商后存在爭議的，由所在地規劃部門(mén)認定開(kāi)工順序�！�

其中針對建設工程“先批準”的界定標準，與本人上述觀(guān)點(diǎn)基本相同，具有借鑒意義。