石磊

國家管網(wǎng)集團西南管道公司天水輸油氣分公司

摘  要：山區管道穿河及沿河敷設較多，一旦發(fā)生油品泄漏事故，造成的環(huán)境影響較大。企業(yè)針對溢油風(fēng)險一般制定相應的“一河一案”措施，但多屬于較大河流。針對小流域小水系的溢油應急方案還不夠完善。結合企業(yè)管理實(shí)踐，分析了應急管理存在的問(wèn)題，提出了具體解決措施。

關(guān)鍵詞：小流域、小水系；溢油風(fēng)險；應急演練

針對小流域小水系環(huán)境發(fā)生溢油風(fēng)險應急防控，筆者結合秦巴山區管道實(shí)際，從應急隊伍職責定位、應急預案編制、溢油攔截措施制定、雙盲拉動(dòng)、人員應急能力建設等方面介紹了管理經(jīng)驗和體會(huì )，以供同行參考。

1  應急防控需要解決的問(wèn)題

1.1  應急職責分工

現行溢油應急處置職責分工，作業(yè)區負責前期處置和應急搶修，收轉油工作由專(zhuān)業(yè)搶修中心（隊）負責。這種定位模式適用于管道穿越大型河流泄漏應急處置，常用的收油機也不適合小流域小水系的油品泄漏回收。從實(shí)際應急搶險經(jīng)驗看，為了防止事件擴大、及時(shí)管控輿情，收轉油工作由作業(yè)區完成更為合適。

1.2  應急預案編制

應急預案編制應以風(fēng)險識別為前提。針對經(jīng)過(guò)小河流和溝道，以及長(cháng)距離沿公路伴行，一側為河溝道的管道，溢油應急防控缺少針對性的預案。比如在某一穿越處發(fā)生應急事件，每個(gè)穿越處的地理位置、周?chē)�環(huán)境是不一樣的�，F行預案具有普適性，對特殊情況和困難考慮還不是很充分，需要提高預案的針對性。

1.3  應急演練開(kāi)展

《安全生產(chǎn)法》和《應急預案管理辦法》等法律法規和相關(guān)標準規范對應急演練有明確的數量、頻次等要求。從目前應急演練內容看，往往側重相關(guān)程序，對于應急準備工作質(zhì)量、預案的科學(xué)性和適用性缺乏有效檢驗。比如對水系了解是否全面深入、油品攔截方式是否合理可行等。

1.4  應急能力建設

雖然說(shuō)應急搶險更多體現的是現場(chǎng)指揮人員的綜合能力，但對于沒(méi)有或者很少經(jīng)歷應急搶險事件實(shí)踐的員工來(lái)說(shuō)，他們的感知還停留在演練和培訓中，缺乏實(shí)踐的鍛煉。需要制定員工應急能力考核標準，加強實(shí)際操作，把提高員工應急能力水平作為企業(yè)隊伍素質(zhì)建設的基礎性工作。

2  應急防控應采取的措施

2.1  明確職責分工

根據管道搶修保駕隊伍布局實(shí)際，按照作業(yè)區前期處置和搶修隊伍應急搶修職責分工，小流域小水系的應急溢油攔截、收轉油由作業(yè)區組織完成。建立作業(yè)區1小時(shí)應急圈、搶修隊伍5小時(shí)應急圈，有自主管理?yè)屝揸犖榈�，以保駕范圍設立搶修小組和物資存放點(diǎn)。根據職責分工，將溢油攔截、回收、轉油、堵漏所需要的設備和物資，按照中心場(chǎng)站、非中心站、保護站和應急庫房分級分類(lèi)制定物資儲備標準和配備。

2.2  制定處置預案

針對每處管道途經(jīng)（并行）的河流，從環(huán)境風(fēng)險單元識別、環(huán)境風(fēng)險受體識別、環(huán)境風(fēng)險分析和油品最大泄漏量分析溢油事故環(huán)境影響，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)風(fēng)險研判和風(fēng)險評估，確定應急準備中攔油位置及數量。根據確定的攔截位置和水力條件，選擇適應的攔油方式。要詳細完善每一道攔截點(diǎn)的具體處置措施，溢油回收方案、環(huán)境監測方案、環(huán)境保護及恢復方案和內外部應急儲備資源一并編入現場(chǎng)處置預案。根據現場(chǎng)處置預案，從應急流程的事件報告、處置步驟明確責任崗位和責任人，制定主要資源及聯(lián)系方式的應急卡。為了做好資源調配和為應急決策提供支持，對油品管道所經(jīng)過(guò)的水系進(jìn)行詳細排查，包括環(huán)境敏感受體和地下暗渠信息。編制管道水系作戰圖，標明管道的高程、上下游閥室、主要路由、每個(gè)水系的最近和最遠攔截點(diǎn)的距離，明確反應速度和時(shí)間，以及應急庫房和應急人員等信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、智能輔助系統決策等新技術(shù)，建立應急仿真系統。

2.3  選擇攔截方式

秦巴山區的河溝道大部分屬于季節性河流，多以沙石為主，河床高低不平，不適用圍油欄的攔截方式。根據實(shí)踐總結，單點(diǎn)采用至少3道攔截，每道攔截采用控制壩+吸油托欄，是比較適合小流域小水系的溢油攔截方式�？刂茐闻鋫涞膶�水管采用可調整角度的波紋管，管徑最好在100～200毫米之間，配備數量根據水流量大小確定，波紋管之間采用插接型組合連接方式，方便應急情況使用。

2.4  開(kāi)展雙盲拉動(dòng)

雙盲拉動(dòng)是檢驗應急響應、工藝控制、油品攔截、溢油回收、區域聯(lián)動(dòng)等應急準備情況，以及應急預案的科學(xué)性、實(shí)用性的最好方式。應有針對性多頻次組織雙盲拉動(dòng)，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險考慮得更深入一些。雙盲拉動(dòng)也可以桌面推演，使之成為常態(tài)化，做到真正的雙盲。每次雙盲拉動(dòng)可組織觀(guān)摩學(xué)習，深入評估，總結經(jīng)驗教訓修訂完善預案，列入績(jì)效考核管理。

2.5  應急能力建設

做好應急基本能力達標化管理，需結合所轄管道實(shí)際情況與應急管理的要求編制應急能力建設手冊。手冊包括信息匯報、應急指揮、工藝控制隔離、滅火及自救能力、警戒及疏散能力、安全裝備使用能力、物資儲備及調運能力、油品攔截能力、油品收轉油能力、應急聯(lián)動(dòng)能力和輿情控制能力，以及裝車(chē)能力、設備轉運能力、封堵能力和焊接能力。每種能力由目的、工器具、設備設施和人員能力，動(dòng)態(tài)管控和紅線(xiàn)考核管理要求，以及管道水系、高后果區信息、物資儲存信息等方面組成。

3  結語(yǔ)

山區油品管道小流域小水系環(huán)境風(fēng)險防控需要高度重視，著(zhù)力補短板、強弱項，深入分析并總結防控經(jīng)驗，形成行之有效的應急措施。不斷提高組織協(xié)調能力和現場(chǎng)應急處置能力，推進(jìn)應急管理工作精細化、精準化和信息化。

作者簡(jiǎn)介：石磊，1976年生，本科學(xué)歷，工程師，現任天水輸油氣分公司副經(jīng)理。聯(lián)系方式：18995196380，lzshilei@qq.com。