孔卓然（中石化石油銷(xiāo)售公司法律專(zhuān)家、正高級經(jīng)濟師、公司律師）分析認為：

長(cháng)輸油氣管道企業(yè)所屬油氣儲庫需要辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，長(cháng)期以來(lái)并無(wú)異議，但長(cháng)輸管道辦證時(shí)存在爭議。

原國家安監總局《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局2012年第55號令）第三十七條第二款明確規定，使用長(cháng)輸管道輸送并經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的，應當在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)所在地發(fā)證機關(guān)申請經(jīng)營(yíng)許可證。但《辦法》修訂版（國家安全生產(chǎn)監督管理總局2015年第79號令）刪除了上述條款。據此，原河北省安全生產(chǎn)監督管理局《關(guān)于石油天然氣長(cháng)輸管道危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證有關(guān)問(wèn)題的復函》（冀安監管三〔2016〕75號）中明確指出，“《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》修訂后，油氣長(cháng)輸管道單位不再辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證�！钡�有些省份并未專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件規定危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證辦理事宜。

同時(shí)，危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證在企業(yè)工商經(jīng)營(yíng)范圍中屬于增加石油天然氣等危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)范圍的前置許可，因此各地市場(chǎng)監督管理部門(mén)在管道企業(yè)未取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證前，往往不予辦理工商登記注冊或經(jīng)營(yíng)范圍增項。由此產(chǎn)生了以下?tīng)幾h。

第一，應急管理部門(mén)根據修訂辦法不再辦理管道企業(yè)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，但市場(chǎng)監督管理部門(mén)則依據危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證或由應急管理部門(mén)出具專(zhuān)門(mén)文件才能辦理管道企業(yè)注冊登記或者在經(jīng)營(yíng)范圍中增項。

第二，油氣管道設施分為跨港區和非港區，存在油氣儲存設施在港區、長(cháng)輸管道位于非港區等情況。管道企業(yè)針對港區管道儲運設施辦理港口經(jīng)營(yíng)許可證和港口危險貨物作業(yè)附證后，應急管理部門(mén)認為長(cháng)輸管道屬于上述港區內管道儲運設施的附屬設施，因此無(wú)需再單獨辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

對此，原國家安監總局辦公廳《關(guān)于油氣輸送管道安全監管有關(guān)問(wèn)題的復函》（安監總廳管三函〔2016〕84號）指出，“關(guān)于油氣輸送管道企業(yè)申請相關(guān)安全生產(chǎn)許可問(wèn)題，我局已函詢(xún)國務(wù)院法制辦。在得到國務(wù)院法制辦回復前，油氣輸送管道企業(yè)暫依照《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（原國家安全監管總局2012年第55號令）第五條、第六條、第八條規定，辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證�！钡�各地應急管理部門(mén)做法差異較大，導致一些地方的管道企業(yè)辦證仍然困難，爭議仍然存在。