努力提升城鎮燃氣管網(wǎng)安全水平

王維斌 楊玉鋒

國家管網(wǎng)集團北方管道公司科技研究中心 

城鎮燃氣管網(wǎng)輸送的介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆的特點(diǎn)，燃氣管網(wǎng)一般位于人口密集區域，一旦發(fā)生泄漏后果嚴重，直接關(guān)系和影響城市公共安全。今年6月13日，湖北省十堰市張灣區集貿市場(chǎng)發(fā)生燃氣爆炸，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失約5395.41萬(wàn)元，給人民生命財產(chǎn)帶來(lái)了重大損失。根據湖北省應急管理廳9月30日發(fā)布的事故調查報告；事故直接原因為天然氣中壓鋼管?chē)乐馗�蝕導致破裂，泄漏的天然氣在集貿市場(chǎng)涉事故建筑物下方河道內密閉空間聚集，遇餐飲商戶(hù)排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸；造成此次事故的間接原因有違規建設造成事故隱患、隱患排查整改長(cháng)期不落實(shí)、企業(yè)應急處置嚴重錯誤等。

據不完全統計，2018年全國共有250個(gè)城市發(fā)生過(guò)燃氣爆炸事故，總事故數量814起，造成80人死亡，928人受傷。根據美國1998—2017年數據統計，美國全部管道系統（含天然氣長(cháng)輸管道、輸油管道、城鎮燃氣管網(wǎng)等）所有重大事故中，城鎮燃氣管網(wǎng)導致的事故占比超過(guò)80%。2004年比利時(shí)南部天然氣廠(chǎng)內燃氣管道發(fā)生爆炸，造成14人死亡，200人受傷。同年，巴拉圭首都亞松森一商城內燃氣管道爆炸導致火災，現場(chǎng)造成250多人死亡，數百人受傷。眾多中外事故表明，推動(dòng)城鎮燃氣管網(wǎng)安全水平提升刻不容緩。

1  推進(jìn)完整性管理體系建設

早在20世紀70年代美國就開(kāi)始了油氣管道安全評價(jià)，于2001年起實(shí)施長(cháng)輸管道完整性管理。目前，美國擁有全世界最龐大的管道系統，其完整性管理分為三個(gè)方面：天然氣長(cháng)輸管道完整性管理、危險液體管道完整性管理和燃氣管網(wǎng)完整性管理。2009年，美國將燃氣管網(wǎng)完整性管理納入聯(lián)邦法規，規定了燃氣管網(wǎng)系統開(kāi)展完整性管理的最低要求，并從2011年起所有燃氣企業(yè)必須制定完整性管理方案實(shí)施燃氣管道完整性管理，同時(shí)制定了系列法規、標準和指南用于規范完整性管理工作。

城鎮燃氣管道包括高壓、中壓、低壓管道，管網(wǎng)周邊環(huán)境復雜多變，管材種類(lèi)多，壓力變化頻繁，管網(wǎng)系統多為網(wǎng)、枝狀，閥門(mén)、調壓裝置以及凝水缸等管件密布，管道變徑比較普遍。鑒于城鎮燃氣管網(wǎng)與長(cháng)輸管道存在的差異，長(cháng)輸管道完整性管理的成功經(jīng)驗和技術(shù)手段難以直接應用于燃氣管網(wǎng)。燃氣企業(yè)需要根據燃氣管網(wǎng)的特點(diǎn)和管理現狀，建立適合于城鎮燃氣管網(wǎng)特色的完整性管理體系，并形成完整性管理技術(shù)方法，規范管理工作中的各項要求。

2  健全風(fēng)險管控和隱患治理雙重機制

城鎮燃氣管網(wǎng)是一個(gè)帶壓運行的復雜大系統，任何一個(gè)環(huán)節出現故障或者受到外界影響，都有可能導致運行中斷或事故發(fā)生，安全風(fēng)險較高。面臨的風(fēng)險因素包括第三方損壞、腐蝕、制造與施工缺陷、自然與地質(zhì)災害等7個(gè)大類(lèi)，20余個(gè)小類(lèi)，須以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為核心，從源頭斬斷事故發(fā)生鏈條，建立覆蓋全方位全過(guò)程的風(fēng)險防控體系。完善燃氣企業(yè)安全風(fēng)險辨識評價(jià)和風(fēng)險管控制度，根據風(fēng)險評價(jià)結果實(shí)施分級、分類(lèi)管理，達到規避、降低風(fēng)險的目的。制定安全隱患排查治理清單，嚴格落實(shí)各項治理措施。加強對重大事故隱患動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評價(jià)，防止漏管失控，遏制事故發(fā)生。

3  建立燃氣管網(wǎng)監測預警系統

推動(dòng)建立燃氣管網(wǎng)監測系統，充分運用先進(jìn)監測設備和大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和科技手段，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險、管控風(fēng)險、化解風(fēng)險。采用甲烷、乙烷、一氧化碳和硫化氫等前端監測儀及氣體采集設備等對地下燃氣管網(wǎng)中可燃和有毒氣體的濃度進(jìn)行監測，采用光纖、氣體泄漏檢測、紅外監測、視頻等對管道的安全狀態(tài)和周邊施工活動(dòng)進(jìn)行監測，實(shí)現管網(wǎng)安全狀態(tài)實(shí)時(shí)監控，提高安全監管的精準性、實(shí)效性。通過(guò)對監測數據的綜合分析，實(shí)現風(fēng)險識別、動(dòng)態(tài)監測、安全分析、預測預警和輔助決策等功能，為城鎮燃氣管網(wǎng)的安全管理提供從事前到事中再到事后的全面支撐。

4  健全燃氣事故應急救援體系

燃氣管道一旦發(fā)生事故，高效敏捷的應急救援體系將發(fā)揮重要作用。從應急救援隊伍、應急救援技術(shù)和裝備、應急救援預案與演練等方面，結合城市安全系統工程，統籌推進(jìn)燃氣管網(wǎng)應急救援體系建設。

加強燃氣管道多層次應急救援隊伍建設，提升一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)救援人員識險避險能力，提高專(zhuān)業(yè)素養和處置技能，做到科學(xué)高效安全救援。加強燃氣管網(wǎng)領(lǐng)域應急救援技術(shù)和裝備研發(fā)與應用，配備搶修專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)維搶修設備、特種工器具及物資，合理分布維搶修隊等，保障應急救援能力。健全應急處置機制，修訂完善應急預案，加強群防群治和群眾安全教育培訓，開(kāi)展經(jīng)常性演練，熟悉演練過(guò)程，明確處置責任、程序和措施，防止出現險情時(shí)手忙腳亂或不知所措。通過(guò)不斷改進(jìn)完善指揮體系及響應程序，提高燃氣管道突發(fā)事件的快速反應、高效指揮與科學(xué)處置的整體能力。

5  推進(jìn)燃氣管網(wǎng)安全文化建設

由于城鎮燃氣管網(wǎng)分布在人口、公共設施集中的區域，一旦發(fā)生事故不僅造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且會(huì )引發(fā)社會(huì )不安全感。需要通過(guò)大力推進(jìn)燃氣安全文化建設，提升企業(yè)和公眾的安全保護意識，營(yíng)造安全發(fā)展的良好環(huán)境。

燃氣安全文化建設重點(diǎn)解決的是人的安全素質(zhì)和安全能力問(wèn)題。既包括企業(yè)決策層、管理層、操作層等各級人員安全素質(zhì)和安全能力，也包括燃氣管道沿線(xiàn)人民群眾的安全意識和防范能力。當燃氣管道發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，管理、技術(shù)要素的啟動(dòng)與響應存在一定的時(shí)滯，突發(fā)事件的直接處置者和直接受影響者第一時(shí)間的反應十分關(guān)鍵。因此，需要高度關(guān)注安全文化的建設與發(fā)展，組織安全宣傳教育活動(dòng)，形成關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的文化氛圍。提升燃氣企業(yè)員工的安全素質(zhì)和安全能力，優(yōu)化燃氣閥門(mén)安全設計與安裝，便于日常操作和應急處置操作。普及公眾安全使用燃氣及按流程操作關(guān)鍵閥門(mén)等安全文化知識，增強燃氣管道沿線(xiàn)群眾和燃氣用戶(hù)的安全意識和防范技能。

作者簡(jiǎn)介：王維斌，1972年生，中國石油大學(xué)（北京）博士生導師。2004年博士畢業(yè)于北京工業(yè)大學(xué)材料加工工程（焊接）專(zhuān)業(yè)，北京工業(yè)大學(xué)機械工程專(zhuān)業(yè)博士后，清華大學(xué)儀器科學(xué)與技術(shù)博士后�，F任國家管網(wǎng)集團北方管道公司管道科技研究中心黨委書(shū)記，主要從事管道檢測系統研發(fā)與安全評價(jià)技術(shù)體系建設等科研工作。