滕云龍

深圳市燃氣行業(yè)協(xié)會(huì )

深圳市燃氣管道實(shí)施行政區域內獨家特許經(jīng)營(yíng)，由深圳市燃氣集團股份有限公司負責運營(yíng)管理，深圳市住建局履行行業(yè)監管職責。目前全市已經(jīng)形成了高壓、次高壓、中壓等多級壓力及互聯(lián)互通的一張網(wǎng)供氣模式，埋地管網(wǎng)總長(cháng)8300多公里，服務(wù)人口接近1200萬(wàn)。集團公司成長(cháng)為集城市燃氣、燃氣資源、綜合能源和智慧服務(wù)為一體的公用事業(yè)上市企業(yè)。深圳市燃氣管道安全運營(yíng)近40年，其主要經(jīng)驗是政府部門(mén)協(xié)同監管和企業(yè)履行管理責任相互配合，形成了良好的運作機制。

深圳市在政府部門(mén)協(xié)同管理上，較早推行了管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的“三管三必須”原則，并于2018年頒布《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（市政府令第308號 ），進(jìn)一步明確了各級政府管理部門(mén)和企業(yè)各自的職責。市、區兩級住建管理部門(mén)負責燃氣管道安全監督管理，市應急管理局負責綜合監管。為了保障燃氣管道安全和公共安全，防止事故發(fā)生，市政府正著(zhù)手開(kāi)展《深圳市燃氣管道保護條例》制定前期工作，通過(guò)立法強化燃氣管道安全保護。

深圳市首創(chuàng )了社區網(wǎng)格化管理模式，將社區劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，由專(zhuān)人進(jìn)行管理，政府安全監督管理職能通過(guò)社區、街道、網(wǎng)格，層層分解和落實(shí)，將安全理念和要求深入宣傳到了每一戶(hù)居民。企業(yè)與網(wǎng)格員也建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，確保了能及時(shí)掌握每一處管道、每一戶(hù)居民的用氣安全。

市住建局成立了專(zhuān)職執法管理大隊，針對第三方施工破壞，采取了“四個(gè)一”和“六個(gè)百分之百”等強有力措施�！八膫�(gè)一”指強化協(xié)作，精準繪制油氣管道“一張圖”；多方聯(lián)動(dòng)，堅決執行動(dòng)土作業(yè)“一張表”；夯實(shí)責任，切實(shí)做好網(wǎng)格管理“一錨定”；加強巡查，落實(shí)巡查“一捆綁”�！傲鶄�(gè)百分之百”指l00％簽署地下管線(xiàn)保護協(xié)議；100％查明地下管線(xiàn)分布情況；100%制定地下管線(xiàn)保護方案；100%配備管線(xiàn)工程師；100%實(shí)施動(dòng)土令制度；100%做好作業(yè)技術(shù)交底。

市燃氣行業(yè)協(xié)會(huì )圍繞政府和企業(yè)中心工作做好咨詢(xún)與服務(wù)。利用自己的培訓機構對網(wǎng)格管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓教育；選派專(zhuān)家協(xié)助住建局開(kāi)展安全監督管理工作；參與行業(yè)規章和標準制定；協(xié)助企業(yè)協(xié)調外部關(guān)系，支持企業(yè)做好安全運行保障工作等。

企業(yè)在履行安全管理責任上，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。集團公司建立以董事長(cháng)、總裁為雙主任的安全管理委員會(huì )，設置專(zhuān)職的安全管理部門(mén)和專(zhuān)職安全管理人員，全員簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，明確安全職責和目標，形成完整嚴密的安全管理機構和責任體系。為推動(dòng)安全科學(xué)發(fā)展，集團公司提出了安全“三線(xiàn)”原則，即：堅持不出責任事故的“底線(xiàn)”、筑牢遵章盡責的“紅線(xiàn)”、樹(shù)立警鐘長(cháng)鳴的“黃線(xiàn)”。2014年起，建立了值班領(lǐng)導“三個(gè)一”制度，即值班領(lǐng)導值班期間要聽(tīng)一次安全工作專(zhuān)題匯報、開(kāi)展一次夜間突擊檢查或組織一次應急演練、月底做一個(gè)安全工作總結。進(jìn)一步落實(shí)各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)主體責任。

嚴格風(fēng)險防控與隱患排查治理。集團公司構建了完整的標準化管理體系。通過(guò)加強安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理的雙重預防機制建設，安全風(fēng)險管理理念全面深入，真正實(shí)現了安全管理的預防前置化，杜絕了安全隱患、安全事故的演變發(fā)生。對各類(lèi)運行場(chǎng)站至少每三年組織一次安全評價(jià)，每年對中低壓埋地管網(wǎng)進(jìn)行檢測評估，并定期對高壓、次高壓管網(wǎng)開(kāi)展內檢測工作，全面掌握了解管網(wǎng)缺陷，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險評估，采取針對性的防控措施。在安全生產(chǎn)檢查方面，集團公司建立了每季度基于風(fēng)險的安全檢查、分公司每月全面檢查、生產(chǎn)部門(mén)每周安全檢查、基層班組每日安全檢查以及各個(gè)層級定期與不定期夜查、專(zhuān)項檢查和突擊檢查等安全檢查制度。各級領(lǐng)導通過(guò)“四不兩直”“黨建進(jìn)班組，黨員上一線(xiàn)”等活動(dòng)深入基層開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作，提高各級管理人員指導、參與安全生產(chǎn)工作的主體意識。

不斷提高信息化技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度。集團公司積極創(chuàng )新推進(jìn)信息化技術(shù)的應用。2008年率先在行業(yè)推廣基于風(fēng)險的管道完整性管理，從管網(wǎng)的設計、建設、運行、報廢各個(gè)階段，實(shí)施全生命周期管理。及時(shí)掌握運行過(guò)程中的管道腐蝕、缺陷、邊坡、施工等各個(gè)影響因素的演變，實(shí)時(shí)開(kāi)展評估，實(shí)時(shí)處理。不斷升級SCADA系統、GIS系統等管道信息管理系統，實(shí)現了管道遠程監控和關(guān)閥。在GIS基礎上自主開(kāi)發(fā)了關(guān)閥分析和應急預案處置功能，能第一時(shí)間分析事故影響范圍和出警力量配置，有效指導了應急管理工作�！笆�四五”以來(lái)，集團公司推動(dòng)數字化及智慧化技術(shù)與燃氣運營(yíng)的深度融合，先后主導了5G+智慧燃氣、數據中臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、智能語(yǔ)音應用等大型項目的落地，積極推進(jìn)企業(yè)的智慧化轉型。

深圳市燃氣集團公司成立以來(lái)未發(fā)生過(guò)重大安全事故，樹(shù)立了保安全、惠民生、積極履行社會(huì )責任的良好形象。這一方面來(lái)自企業(yè)自身扎實(shí)的安全管理基礎，另一方面也得益于政府主管部門(mén)到位的監管與服務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：滕云龍，1988年畢業(yè)于哈爾濱建筑工程學(xué)院（現哈爾濱工業(yè)大學(xué)）城市燃氣專(zhuān)業(yè)，工程碩士學(xué)位，從事城市燃氣行業(yè)30多年。高級工程師，市政一級建造師，注冊安全工程師；深圳市特種設備安全委員會(huì )委員，市特種設備行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家，現任深圳市燃氣行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)。