黃文堯

廣東大鵬液化天然氣有限公司

湖北十堰 “6·13”燃氣爆炸重大事故造成了人民群眾生命財產(chǎn)嚴重損失，教訓極為深刻。社會(huì )公眾擔憂(yōu)燃氣安全能不能管好，事故會(huì )不會(huì )再次發(fā)生。最近公布的事故調查報告分析了事故原因教訓，就如何從根本上防范事故發(fā)生，有效提升城鎮燃氣安全管理水平提出了指導性意見(jiàn)。通過(guò)學(xué)習和研究這份報告，可以看出事故發(fā)生絕非偶然。城鎮燃氣行業(yè)在促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的同時(shí)，隨著(zhù)設施老化，安全問(wèn)題已逐步凸顯出來(lái)，介質(zhì)一旦發(fā)生泄漏就可能發(fā)生安全事故。

十堰事故段管道于2008年10月完成改造后至今已在潮濕封閉環(huán)境中運行了13年，期間缺少必要的檢測和保護措施，暴露了相關(guān)企業(yè)和部門(mén)安全管理風(fēng)險意識弱，對穿越人口密集區管道實(shí)際運行工況排查不細致，腐蝕管理措施不到位，定期檢查不到位，存在制度薄弱、流程缺失、認知較低和不注重細節管理等問(wèn)題。我們要從中認真汲取教訓，切實(shí)提升安全管理水平，杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生。事故調查報告特別指出“要從根本上防范事故發(fā)生”。我認為要做到從根本上防范，就必須從安全管理的每一個(gè)細節抓起。這里僅舉幾例。

一是重視變更管理細節。這次事故段管道2008年改造后，穿越涉事故建筑物下方的密閉空間，其運行環(huán)境發(fā)生了變化即屬于變更管理范疇。做好變更管理的實(shí)質(zhì)就是對潛在事故的預防和控制。變更管理已成為危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理的“黃金準則”。每一份變更管理應明確變更內容，規定實(shí)施變更申請和批準流程，提出變更的風(fēng)險評價(jià)和控制措施，及時(shí)將設計、組織培訓、驗收等文檔錄入信息系統。調查報告指出“事故段管道改造違反了《城鎮燃氣設計規范》規定，改造工程未按規定經(jīng)設計單位設計和申報審批”。假定企業(yè)嚴格執行了變更管理程序，就應該在事故段管道改造前提出安全風(fēng)險評價(jià)并采取針對性管控措施，則可以從源頭避免事故發(fā)生。企業(yè)應建立變更管理制度，設立變更管理委員會(huì )，定期組織變更管理會(huì )議，復盤(pán)回顧變更效果。

二是抓好隱患排查細節。國務(wù)院安委會(huì )辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）明確要求“著(zhù)力構建企業(yè)雙重預防機制，建立完善隱患排查治理體系”。調查報告指出，負責涉事故管道巡線(xiàn)人員自公司成立至事發(fā)，從未下河道對事故管道進(jìn)行巡查，以致于隱患多年未得到消除。這個(gè)教訓的確刻骨銘心。企業(yè)要對在役管道的每一個(gè)關(guān)鍵部位、每一段運行工況、每一處隱患點(diǎn)環(huán)境、每一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)級別了然于胸，全面掌握管網(wǎng)系統帶病運行、氣損、腐蝕及安全裕量、占壓等問(wèn)題。如果不知曉存在的問(wèn)題就無(wú)法及時(shí)采取風(fēng)險消減措施和提升管理效能。例如對氣損的管控到位，對腐蝕點(diǎn)的徹底根治，都是對安全和效益的提升。行業(yè)內常說(shuō)一句話(huà)：發(fā)現不了問(wèn)題就是隱患。隱患排查是一項能夠產(chǎn)生效益的管理舉措，向安全管理要效益在企業(yè)層面不應是一句空話(huà)。

三是完善應急處置細節。這次事故與青島“11·22”事故在應急處置方面的失誤極為相似，就是泄漏發(fā)生后沒(méi)有及時(shí)采取人員緊急疏散措施，以致于造成重大傷亡。管道一旦發(fā)生介質(zhì)泄漏，企業(yè)和相關(guān)部門(mén)必須立即做出應急響應，同時(shí)首先進(jìn)入現場(chǎng)的人員預判能力非常關(guān)鍵，要第一時(shí)間立即疏散人群，擴大警戒范圍，關(guān)閉管網(wǎng)系統閥門(mén)，檢測氣體濃度等等。但這種應知應會(huì )的救援能力是在大量的培訓和應急演練基礎上獲得的，不可能一蹴而就。只有多次組織相關(guān)人員模擬火災爆炸場(chǎng)景進(jìn)行桌面演練和實(shí)戰應急演習，加強演練評估和考核，才能有效提升干部員工應急響應意識和現場(chǎng)處置能力。

作者簡(jiǎn)介：黃文堯，高級工程師，廣東大鵬液化天然氣有限公司管道保護及項目部總經(jīng)理。