高慧1 張存維2

1.國家管網(wǎng)集團西氣東輸鄭州輸氣分公司；

2.國家管網(wǎng)集團西氣東輸甘陜輸氣分公司

GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》首次提出高后果區定義及其識別準則。SY/T 6621―2016《輸氣管道系統完整性管理規范》給出輸氣管道潛在影響半徑計算公式，從技術(shù)層面建立了管道高后果區管理準則。2017年12月，國家安全監管總局等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三﹝2017﹞138號），對人員密集型高后果區提出管好存量，嚴格控制增量的要求。管道企業(yè)認真落實(shí)138號通知要求，升級高后果區安全管控措施，存量高后果區風(fēng)險得到有效遏制，由于管道沿線(xiàn)城市建設和經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，控制新增高后果區的難度有增無(wú)減。

1  管理措施及效果

（1）做好源頭控制。對管道高后果區進(jìn)行識別并采取避讓措施。嚴格執行GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》要求，根據人口密度合理提高管道設計系數。

（2）提升本質(zhì)安全。定期進(jìn)行管道內檢測、防腐層檢測，實(shí)時(shí)監測管道外加電流陰極保護系統運行狀態(tài)并及時(shí)維護，持續進(jìn)行管道本體缺陷和隱患治理、地質(zhì)災害監測與治理等。

（3）加強外部管理。每隔50米設置一個(gè)警示標識牌，安裝視頻監控裝置，安裝2個(gè)或2個(gè)以上風(fēng)向標，設置隨處可見(jiàn)的風(fēng)險告知、事故防范、應急與逃生告知欄等。每天進(jìn)行3次密集巡檢，每月開(kāi)展1次走村入戶(hù)管道保護宣傳和1次人員疏散與應急逃生演練。每月走訪(fǎng)各級政府部門(mén)，及時(shí)了解管道周邊土地規劃，提前介入防止新增高后果區。管控措施效果分析詳見(jiàn)表 1。

表 1 管道高后果區管控措施及其效果分析評估表

2  改進(jìn)建議

（1）高后果區警示牌間距應根據地形地貌和現場(chǎng)情況靈活設置，不宜“一刀切”，以有效識別管道位置走向和基本信息為準，避免資源浪費。

（2）高后果區加密巡檢，理論上講能及時(shí)發(fā)現管道周邊安全風(fēng)險和隱患，但在實(shí)際工作中發(fā)現存在問(wèn)題的概率比較低。打卡式巡檢難免會(huì )有“走過(guò)場(chǎng)”現象。建議與普通管段的巡檢次數保持一致，將節省出來(lái)的人力時(shí)間轉向對區域內戶(hù)主、廠(chǎng)主、園主等利益相關(guān)方的動(dòng)員宣傳。

（3）頻繁走訪(fǎng)政府部門(mén)和開(kāi)展聯(lián)合應急逃生演練效果甚微，容易引起相關(guān)方的抵觸情緒。建議合理控制走訪(fǎng)次數，著(zhù)力宣傳和培養高后果區內群眾安全風(fēng)險意識，夯實(shí)管道風(fēng)險防控的群眾基礎，提高民眾外部風(fēng)險識別能力和主動(dòng)報告事故隱患的自覺(jué)性。

（4）根據高后果區變化動(dòng)態(tài)，綜合研判安裝視頻監控和風(fēng)向標的必要性，安裝后應制定有效管理方案。

（5）積極推動(dòng)管道保護法修訂，進(jìn)一步明確當地政府應負有控制新增高后果區的主體責任，對管道周邊土地利用規劃提出強制性限制范圍。

作者簡(jiǎn)介：高慧 ，1972年生，高級工程師，現主要從事天然氣管道站場(chǎng)生產(chǎn)運行及管道保護管理工作。聯(lián)系方式：15238086336，549576797@qq.com。