背景

截至2021年9月底，天津市境內共有油氣長(cháng)輸管道23條，總長(cháng)度1770公里，已成為北方地區重要油氣戰略樞紐。在建管道4條，“十四五”期間管道總長(cháng)度將突破2000公里。為深入貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護法》，保障國家能源安全和城市安全發(fā)展，《天津市石油天然氣管道保護條例》自2021年11月1日起施行。

重點(diǎn)規范內容

一是監管范圍。主要解決國家干線(xiàn)管道的保護問(wèn)題。

二是管道布局規劃編制。規定市發(fā)展改革部門(mén)根據國家管道發(fā)展規劃，結合本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，組織編制全市管道布局規劃，管道建設、運營(yíng)應當符合全市管道布局規劃。

三是管道用地和補償。規定管道建設臨時(shí)用地應當支付補償費，應綜合考慮土地使用功能受影響的程度等因素對相關(guān)權益人給予補償。

四是明確企業(yè)主體責任。進(jìn)一步明確了管道企業(yè)應當依法履行的安全保護責任。

五是管道重新啟用程序。規定需要重新啟用的管道應當按照國家有關(guān)規定檢驗合格，并在啟用前告知原備案的發(fā)展改革部門(mén)。

六是管道竣工測量圖備案。規定管道企業(yè)應當按照國家規定（2021年國家能源局下發(fā)通知，要求管道企業(yè)在管道投產(chǎn)試運前）將竣工測量圖報管道主管部門(mén)備案。  

七是鼓勵社會(huì )公眾參與。規定了管道企業(yè)、新聞媒體的宣傳責任，企業(yè)應當建立管道保護舉報獎勵制度，鼓勵管道沿線(xiàn)的單位或者個(gè)人參與管道保護工作。

八是保障管道緊急搶修用地。賦予了管道企業(yè)在緊急情況下進(jìn)行管道搶修時(shí)，可以先行使用他人土地或者設施的權利。

九是加強技防措施運用。對提高管道保護信息化管理水平，實(shí)現管道數據共享等作出了具體規定。  

十是監督檢查與行政處罰權。依據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，明確了由市、區發(fā)展改革部門(mén)行使監督檢查職權和行政處罰權。

啟示

天津市在推進(jìn)地方立法過(guò)程中，一是以問(wèn)題為導向，明確地方立法的目標。密切結合天津市管道保護工作面臨的新形勢、新問(wèn)題，收集吸納全國11個(gè)省市制定的管道保護地方法規、政府令和40余篇學(xué)術(shù)論文成果，確定了地方立法的目標、思路和框架。二是從實(shí)際出發(fā)，提升地方立法可操作性。針對上位法部分規定過(guò)于原則、操作性不強的問(wèn)題，條例在平衡企民權益、夯實(shí)保護責任、拓寬參與渠道、強化行政監管等方面提出解決措施，對法律規定做了補充和完善，更具操作性。三是廣泛征求意見(jiàn)，提高地方立法質(zhì)量。初稿形成后，向各區人民政府、市有關(guān)部門(mén)、國家管網(wǎng)集團等19家單位并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，與相關(guān)單位多次溝通協(xié)商，求大同、存小異，得到了各方面的認同。四是制定宣貫計劃，夯實(shí)實(shí)施基礎。主管部門(mén)與管道企業(yè)共同加大宣貫力度，制定培訓教育計劃，進(jìn)一步完善配套標準規范，將條例各項規定落到實(shí)處。

（撰稿：天津市發(fā)展和改革委員會(huì )管道保護處）