劉志剛（右二）在基層調研

油氣長(cháng)輸管道是國家重要能源基礎設施，保障管道安全穩定運行，就是為了更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民美好生活的需要�！妒�油天然氣管道保護法》實(shí)施10年來(lái)，為我國管道規劃與建設、安全運營(yíng)管理發(fā)揮了保駕護航的重要作用，也必定會(huì )為今后國家管網(wǎng)的整體安全發(fā)展提供重要的法治保障。根據集團公司安全發(fā)展理念和工作部署，結合我在北方管道公司長(cháng)期從事管道保護工作的體會(huì )，談幾點(diǎn)建議。

1  進(jìn)一步加強管道保護政企合作

管道保護法確立了政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、企業(yè)主責的管道保護體制，確立了管道規劃、建設、運行中的各項安全保護制度，規定了建設工程及活動(dòng)與管道之間的安全保護距離，明確了相關(guān)法律責任，體現了全面保護、預防為主、綜合施策的理念，有效保障了管道運行安全、國家能源安全和公共安全。

通過(guò)法律實(shí)施，進(jìn)一步提高了管道企業(yè)、政府部門(mén)與沿線(xiàn)群眾的管道保護意識，為油氣管道安全運行提供了重要的法治保障。管道企業(yè)履行管道保護主體責任，及時(shí)排除管道本體隱患。地方各級政府履行管道保護監管職責，積極協(xié)調管道保護工作中遇到的難題，管道外部環(huán)境得到有效改善，這也是企業(yè)在管道保護法實(shí)施中的重大收獲，我們必須堅定不移的繼續推進(jìn)政企合作。     

2  正視管道建設運營(yíng)面臨的挑戰

早在2010年10月召開(kāi)的管道保護法實(shí)施座談會(huì )上，華建敏副委員長(cháng)就指出：“隨著(zhù)城鄉建設的加快，經(jīng)濟建設、城市發(fā)展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復雜，確保油氣管道安全的任務(wù)仍然艱巨�！爆F在看這個(gè)判斷并未過(guò)時(shí)。當前管道建設運營(yíng)面臨一些新的挑戰：

一是管道建設與運營(yíng)成本居高不下。新建管道路由選擇越來(lái)越難，管道永久與臨時(shí)征地補償費用提高。部分地區要求新建管道兩側5米范圍內按照永久征地進(jìn)行補償，運行階段也存在因管道維修維護臨時(shí)用地補償標準不統一、漫天要價(jià)的情況，超出了企業(yè)的承受能力。

二是第三方損壞管道事件仍時(shí)有發(fā)生。由于管道企業(yè)與管道主管部門(mén)對第三方施工審批流程長(cháng)，施工方為趕工期，躲避監管，存在偷干、蠻干現象，損傷管道事件時(shí)有發(fā)生。受利益驅使以及處罰不嚴等因素，打孔盜油氣等危及管道安全和公共安全的行為仍時(shí)有發(fā)生。

三是法律之間存在相互矛盾的情況。例如管道保護法規定，管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍，禁止種植深根植物、建溫室、建家畜棚圈，而民法典規定，土地承包經(jīng)營(yíng)權人依法對其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)。兩部法律條款之間的矛盾，直接導致管道企業(yè)與土地權益人產(chǎn)生利益沖突、企地關(guān)系不和諧、管道占壓界定不清等一系列問(wèn)題與法律糾紛。

四是管道檢測或檢驗市場(chǎng)機制不完善。地方監管部門(mén)在對管道企業(yè)所轄管道檢測評價(jià)情況進(jìn)行檢查過(guò)程中，多次提出檢測機構不具備特種設備安全監督管理部門(mén)的核準資質(zhì)，對檢測結果不予認可。而目前具備國家特種設備安全監督管理部門(mén)核準的檢測機構，尤其是內檢測機構數量較少，并且大多數不具備焊縫缺陷檢測等技術(shù)能力，無(wú)法滿(mǎn)足當前管道檢測需求。部分具有資質(zhì)的機構并不具備長(cháng)輸管道檢測能力，或檢測技術(shù)水平不高，影響了管道隱患的及時(shí)發(fā)現與消除。

3  修法相關(guān)建議

管道保護法頒布10年來(lái)一直未進(jìn)行過(guò)修訂，已經(jīng)影響到法律實(shí)施效果，需要認真總結經(jīng)驗教訓，加快推進(jìn)修法進(jìn)程。法律應進(jìn)一步覆蓋管道全生命周期，以提升管道本質(zhì)安全和公共安全水平、營(yíng)造良好的外部環(huán)境為目標，著(zhù)力破解管道建設與運營(yíng)過(guò)程中積累的各種矛盾，更好促進(jìn)長(cháng)輸管道行業(yè)健康良性發(fā)展，保障油氣安全穩定供應，踐行國家能源安全新戰略。

一是加強建設期管道建設質(zhì)量控制與管道保護。建議賦予地方管道保護主管部門(mén)參與管道全生命周期的監管職責；增加建設期施工質(zhì)量管控與建設期管道保護內容；鑒于管道的公共安全屬性，建議完善管道設計、施工質(zhì)量終身責任制，實(shí)現工程質(zhì)量可追溯；推動(dòng)建設期的全面檢測，管道投產(chǎn)前進(jìn)行必要的變形檢測等。

二是通過(guò)市場(chǎng)競爭機制引入滿(mǎn)足要求、技術(shù)先進(jìn)的檢測機構。按照國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的相關(guān)精神，堅持以企業(yè)需求為導向，最大程度減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可。管道檢測業(yè)務(wù)應引入市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)降低檢測資質(zhì)準入門(mén)檻，精減行政審批環(huán)節，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，根據市場(chǎng)需求、技術(shù)優(yōu)勢以及客戶(hù)意愿選擇檢測與檢驗服務(wù)商。同時(shí)將管道檢測作為強制性要求寫(xiě)入管道保護法。

三是完善管道保護法相關(guān)條款，保障管道及建構筑物安全。建議根據危害程度，重新確定管道中心線(xiàn)兩側5米范圍的禁止行為，保證土地的合理利用，避免不必要的矛盾糾紛，如取消管道周?chē)�種植深根植物或者建設無(wú)基礎大棚的限制，以化解管道保護與土地使用權人之間矛盾。按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則，組織相關(guān)方開(kāi)展專(zhuān)題研究，制定管道與建構筑物距離的技術(shù)標準和文件。

四是制定管道建設運行各類(lèi)用地補償標準。均衡各方利益，保障土地權利人合法權益和管道企業(yè)用地權利，保證新建管道項目建設和在役管道安全運行的用地需求。

五是簡(jiǎn)化政府主管部門(mén)第三方施工行政審批流程。按照“后建服從先建”“誠信服務(wù)”的理念和“協(xié)商一致報備，協(xié)商不成報批”的原則，對協(xié)商不成的第三方施工作業(yè)，由政府主管部門(mén)組織進(jìn)行安全評審，同時(shí)對評審期限提出明確要求。

六是加大對破壞管道和設施違法行為的處罰力度。建議修訂法律責任相關(guān)內容，加大對破壞管道和設施行為的處罰力度。針對打孔盜油氣行為，依法以破壞易燃易爆設施罪、危害公共安全罪對犯罪分子進(jìn)行懲處。

加快推進(jìn)管道保護法修訂，是一件利國、利企、利民的大事，必將為國家管網(wǎng)實(shí)現能源消費、供給、技術(shù)、體制革命提供更為有力的法治保障。相信在國家有關(guān)部門(mén)的高度重視下，定會(huì )早日實(shí)現這部法律的修訂和完善。

作者簡(jiǎn)介：劉志剛，國家管網(wǎng)集團北方管道公司副總經(jīng)理。