劉丕乙
山西省大同市能源局

摘要：管道沿線(xiàn)經(jīng)濟活動(dòng)增多，第三方交叉施工、圈占管道、違章占壓管道等現象時(shí)有發(fā)生，管道用地權利不落實(shí)和企業(yè)不具備執法權，一定程度上影響管道安全運行。通過(guò)政企合作防范化解安全風(fēng)險隱患，實(shí)現了管道安全平穩運行。
關(guān)鍵詞：第三方施工；占壓；政企合作；管道保護；培訓

山西省大同市轄6縣4區和1個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，轄區面積1.4萬(wàn)平方公里，人口346萬(wàn)。市域內共有9條長(cháng)輸天然氣管道，管線(xiàn)總長(cháng)310.79公里，設7個(gè)場(chǎng)站，14個(gè)閥室，途經(jīng)6縣（區）28個(gè)鄉鎮152個(gè)村莊。近年來(lái)，隨著(zhù)當地社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展，管道沿線(xiàn)經(jīng)濟活動(dòng)增多，第三方交叉施工、圈占管道、違章占壓管道等現象時(shí)有發(fā)生。管道企業(yè)依法落實(shí)管道保護主體責任，積極與施工方溝通協(xié)商，但由于管道用地權利不落實(shí)和企業(yè)不具備執法權，往往事倍功半，收效甚微，一定程度上影響管道安全運行。為此，我們通過(guò)政企合作防范化解安全風(fēng)險隱患，先后處理違章占壓、圈占管道等10余起事件。實(shí)踐證明，只有政企一條心才能形成共建共管共保良好局面，實(shí)現管道安全平穩運行。

1  政府要依法落實(shí)管道保護領(lǐng)導職責

一是提高認識，強化組織領(lǐng)導。我們依據《石油天然氣管道保護法》第五條、第六條，依法落實(shí)地方政府管道保護領(lǐng)導職責和相關(guān)部門(mén)指導、監督、協(xié)調職責。把境內油氣管道保護工作列入重要議事日程，作為民生工程、安居工程和幸福工程，自覺(jué)站在對人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負責的政治高度，認真籌劃安排部署。根據山西省油氣田及輸油氣管道安全保護工作廳際聯(lián)席會(huì )議要求，切實(shí)加強我市油氣輸送管道保護工作的組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)作配合，全面提升管道安全防范水平，建立了由市政府牽頭，發(fā)改、公、檢、法、規劃、生態(tài)、國資、交通、應急、能源和管道企業(yè)參加的局際聯(lián)席會(huì )議制度，促進(jìn)了政企之間的有效聯(lián)動(dòng)。二是多措并舉，推行管道完整性管理工作。按照《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，將全面推行管道完整性管理作為持續改進(jìn)提高油氣輸送管道安全管理水平的有力抓手，加強監督檢查，督促管道企業(yè)不斷提升新舊管道完整性管理水平。三是聚焦隱患排查，防范化解安全風(fēng)險。做好源頭管控，加強常態(tài)化隱患排查，未雨綢繆，防微杜漸。做好重大節假日、“兩會(huì )”及汛期油氣管道保護各項工作，有效防范和應對自然災害以及第三方施工對油氣管道的損害和影響，切實(shí)保障管道運行平穩和民生供氣。協(xié)助企業(yè)妥善處理和解決違章占壓、圈占和第三方交叉施工隱患10余起。按照屬地監管原則，相關(guān)縣（區）著(zhù)重對轄區內的管道及附屬設施進(jìn)行全方位檢查。積極推進(jìn)基層管道保護網(wǎng)格化建設，完善“縣、鄉（鎮）、村”三級管道保護政企合作體系，強化協(xié)助配合，共同解決遇到的問(wèn)題和困難。

2  企業(yè)要依法落實(shí)管道保護主體責任

管道企業(yè)要嚴格按照管道保護法第七條等相關(guān)法律規定，落實(shí)管道保護責任和義務(wù)，做好管道規劃建設階段和運行階段的管道保護工作，推行管道完整性管理，開(kāi)展風(fēng)險識別和評價(jià)，不斷消減安全風(fēng)險。

不同的企業(yè)根據實(shí)際情況有不同的舉措。如有的針對高風(fēng)險地段進(jìn)行加密巡檢，加強管道沿線(xiàn)屬地巡線(xiàn)工業(yè)務(wù)培訓，利用GIS巡檢系統每日對巡線(xiàn)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，收集巡護發(fā)現異常和變化信息并及時(shí)跟蹤，實(shí)現閉環(huán)管理。有的在管道沿線(xiàn)通信高塔加裝360度高清晰監控攝像頭，設專(zhuān)門(mén)人員對管線(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，保證能夠發(fā)現異常情況，并及時(shí)處理。有的落實(shí)企業(yè)全員主體責任，做好線(xiàn)路維護，對陰極保護系統進(jìn)行定期檢測、維護，防止雜散電流干擾，更新補充陰極保護設備，投入資金增加排流裝置，有效降低雜散電流，確保陰極保護運行良好。有的全面排查管線(xiàn)水保設施、嚴密巡查汛期穿越河流段水位，投入資金對水渠及高陡邊坡段進(jìn)行筑壩、對低洼地段進(jìn)行回填、對水保設施進(jìn)行加固修繕、對坡面進(jìn)行草袋加固，及時(shí)消除各類(lèi)隱患。對于企業(yè)自身難以協(xié)調解決的重大外部安全隱患，都能第一時(shí)間反饋給市縣兩級能源主管部門(mén)，在政府的幫助下積極排除。
各管道企業(yè)對管道沿線(xiàn)縣、鄉（鎮）、派出所、村莊、學(xué)校、周邊企事業(yè)單位及住戶(hù)進(jìn)行定期走訪(fǎng)，發(fā)放管道保護宣傳品，宣傳法律法規、典型案例、安全知識等，融洽了企民關(guān)系，提升了群眾保護管道的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

3  加強政企合作的建議

管道企業(yè)依法履行管道保護主體責任，難免與政府部門(mén)和群眾發(fā)生關(guān)系，有了政府管道主管部門(mén)的協(xié)調，處理管道保護的重大問(wèn)題就會(huì )取得事半功倍的效果。云岡區停車(chē)場(chǎng)違章占壓管道，之前管道企業(yè)一直解決不了，政府出面立馬得到解決；云州區修建黃花晾曬場(chǎng)，影響燃氣管道安全，政府部門(mén)及時(shí)協(xié)調，問(wèn)題迎刃而解。實(shí)踐證明，保護管道安全，政企合作是必不可少的。但也存在以下問(wèn)題。

一是管道保護工作由行業(yè)管理部門(mén)主管，與其他相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成協(xié)同作戰的關(guān)系，存在"單打獨斗"現象。

二是管道沿線(xiàn)部分群眾尚未形成管道保護意識，有隨意損壞三樁一牌（里程樁/陰保測試樁、標志樁、加密樁、警示牌）的現象。管道安全距離內第三方施工活動(dòng)日趨頻繁，施工方法律意識淡薄，隨意占壓、圈占等違規問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

三是相關(guān)政府職能部門(mén)少數工作人員對管道保護重要性認識不足，不能很好地履行職責�；鶎颖O管執法隊伍專(zhuān)業(yè)能力不強，與管道保護工作要求不相適應。

四是管道企業(yè)個(gè)別人員主體責任意識不強，對存在的問(wèn)題和隱患習以為常，存在僥幸心理。少數屬地巡線(xiàn)員缺乏責任心和專(zhuān)業(yè)知識，不能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和隱患。

幾點(diǎn)建議：

強化主管部門(mén)監督指導。市、縣（區）兩級要進(jìn)一步加強監督檢查，建立安全隱患臺賬，明確整改時(shí)限和責任人，協(xié)調和幫助企業(yè)及時(shí)排除重大外部安全隱患。

強化企業(yè)主體責任落實(shí)。進(jìn)一步做好管道完整性管理工作，建立完整性管理數據臺賬，不斷滿(mǎn)足管道保護和安全管理的需求。落實(shí)“人防、物防、技防、信息防”措施，提高風(fēng)險防控能力，使管道安全服役。

做好法律的宣傳普及工作。政企合作加強管道保護法律法規的宣傳普及，開(kāi)展安全警示和自救知識教育，增強管道沿線(xiàn)干部群眾重視和保護管道安全的自覺(jué)性，形成全社會(huì )關(guān)心支持管道保護工作的良好氛圍。

多種形式開(kāi)展培訓工作。通過(guò)請進(jìn)來(lái)走出去等各種方式，努力提高管道保護工作人員法律素養和專(zhuān)業(yè)能力，更好適應形勢的變化和業(yè)務(wù)的需要。

作者簡(jiǎn)介：劉丕乙，1972年生，本科學(xué)歷�，F任大同市能源局油氣科科長(cháng)，從事長(cháng)輸油氣管道建設和保護工作6年。