《管道保護》編輯部：西氣東輸是目前我國天然氣長(cháng)輸管道運營(yíng)里程最長(cháng)的管道公司，長(cháng)期以來(lái)為保障國家能源安全和滿(mǎn)足人民群眾對清潔能源的需求作出了突出貢獻。企業(yè)在帶動(dòng)管道通過(guò)區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，也面臨著(zhù)自身安全和公共安全的挑戰，突出表現在高后果區管段數量增多，安全風(fēng)險不斷累積，隱患整治任務(wù)艱巨，保供保安全的責任重大。這些也正是當下國內管道企業(yè)的共性問(wèn)題。為此我們邀請了西氣東輸管道公司副總經(jīng)理李江，介紹他們在處理這一復雜局面時(shí)所采取的應對措施和基本經(jīng)驗，供大家分享。

編輯部：西氣東輸管道主要分布在我國中東部地區，經(jīng)濟發(fā)達，人員密集，高后果區數量大，安全風(fēng)險點(diǎn)多，管道管理面臨著(zhù)哪些挑戰？

李江：西氣東輸管道公司目前運營(yíng)管理1.6萬(wàn)余公里管道，2020年公司共識別出高后果區管段1601處，長(cháng)度2870公里，約占管道總長(cháng)度的17.5%。管道潛在影響半徑范圍內有人口100余萬(wàn)，存在較大的安全風(fēng)險。

一是管道本質(zhì)安全問(wèn)題比較突出。近年發(fā)生的數起由管道本體缺陷導致的泄漏爆燃事故，不僅造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，更產(chǎn)生了嚴重的社會(huì )影響和政治影響。隨著(zhù)管道服役期的延長(cháng)，帶來(lái)的管道本質(zhì)安全問(wèn)題會(huì )逐步增加，難以通過(guò)全部開(kāi)挖進(jìn)行有效檢測和修復，投入巨大、周期很長(cháng)。

二是管道外部不安全因素增加。由于高后果區往往經(jīng)濟比較活躍，管道沿線(xiàn)第三方施工頻繁，鐵路、公路交叉施工點(diǎn)位多，協(xié)調監管難度大。如南方養殖業(yè)清溝挖塘頻次高，年均增長(cháng)10%以上，稍不注意就會(huì )造成管道本體受損。地下軌道交通設施、輕軌、超高壓直流接地極故障放電等都會(huì )給管道造成嚴重的雜散電流干擾，導致受影響管段電位劇烈波動(dòng)或不正常，部分時(shí)段陰保系統無(wú)法正常工作。

三是城鄉建設和管道保護矛盾突出。我國土地資源十分緊張，可利用土地越來(lái)越少，隨著(zhù)地方經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的管道周邊由人員稀少地區發(fā)展為人口稠密區，甚至出現管道被建構筑物圈占或占壓的情況。據統計管道沿線(xiàn)有學(xué)校、醫院、集市等特定場(chǎng)所近千處，加油（氣）站、鞭炮廠(chǎng)等易燃易爆場(chǎng)所300余個(gè)。如何統籌考慮發(fā)展和安全的關(guān)系，是管道企業(yè)和地方政府共同面臨的挑戰。

地企聯(lián)動(dòng)宣傳

編輯部：面對這些問(wèn)題和挑戰，西氣東輸是如何應對的呢？

李江：經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和總結，我們認識到高后果區是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，既無(wú)法完全避免，也不能聽(tīng)之任之，要通過(guò)政府和企業(yè)的共同努力，將高后果區風(fēng)險控制在可接受的范圍之內。西氣東輸嚴格落實(shí)原國家安全監管總局等八部委138 號文件關(guān)于“認真管好存量，嚴格控制增量”要求，建立政企合作長(cháng)效機制，全面提升管道高后果區風(fēng)險管控水平。

一是管住高后果區存量風(fēng)險。建立分公司領(lǐng)導、管道科、站隊長(cháng)三級巡查制度，層層落實(shí)責任。開(kāi)展高后果區識別與風(fēng)險評價(jià)、應急預案編制、政企聯(lián)合應急演練等工作。對高后果區升級和Ⅲ級高后果區管段進(jìn)行定量風(fēng)險評價(jià)，評價(jià)為風(fēng)險不可接受的管段進(jìn)行改線(xiàn)可行性論證，以消減高后果區風(fēng)險或減少高后果區數量。目前公司已完成23處高后果區管段改線(xiàn)，遷改長(cháng)度163公里。如西氣東輸一線(xiàn)山西蒲縣段管道，設計、建設時(shí)地區等級基本為一、二級，周邊無(wú)大型及高層建構筑物。自2007年起，管道周邊新修建了學(xué)校、醫院、居民小區、車(chē)站、廣場(chǎng)等大量基礎設施，公共安全風(fēng)險急劇增加。在原國家安監總局、山西省、西氣東輸公司等共同推動(dòng)下，蒲縣段管道于2017年9月實(shí)施改線(xiàn)，使風(fēng)險得以徹底消除，同時(shí)支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。

二是嚴控后果區增量風(fēng)險。制定新建管道高后果區、在役管道新增高后果區和存量高后果區變化的具體管控流程，要求公司上下嚴格執行。從2019年開(kāi)始，在新建管道工程中增加高后果區專(zhuān)項報告，強化對高后果區路由方案的優(yōu)化和論證，對采取避繞、拆遷和保護三種方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟合理性進(jìn)行比選。主動(dòng)走訪(fǎng)政府規劃部門(mén)，開(kāi)展管道周邊規劃建設信息收集工作，提前識別出20余處可能新增高后果區或存量高后果區發(fā)生變化的管段。及時(shí)向政府主管部門(mén)匯報，告知新增高后果區可能存在的潛在風(fēng)險，請政府部門(mén)進(jìn)行研判、審慎對待。在政企的共同努力下，最終采取調整地方規劃、管道改線(xiàn)和增加管道保護措施等，使風(fēng)險得到消除或消減。

三是嚴防第三方損壞風(fēng)險。積極推廣實(shí)用新技術(shù)，如在武漢、銀川等6個(gè)輸氣分公司推行管道光纖預警技術(shù)，對施工頻繁地區高風(fēng)險管段進(jìn)行全方位、全天候實(shí)時(shí)監控，累計達640公里，預警準確率近80%，基本實(shí)現了15米范圍內機械施工零漏報。編制發(fā)布管道線(xiàn)路智能視頻監控運行管理規范，明確硬件設施、智能算法和監控平臺共計52項技術(shù)指標和現場(chǎng)安裝標準，目前已安裝智能視頻監控預警設備近900套，實(shí)現了工程機械識別準確率達90%，報警準確率達90%的目標。

四是優(yōu)先開(kāi)展高后果區隱患整治。高后果區管道開(kāi)展內檢測缺陷、施工焊口、高后果區信息等數據對齊工作，優(yōu)先對管道本體缺陷進(jìn)行開(kāi)挖驗證和適用性評價(jià)，優(yōu)先對適用性評價(jià)不合格的焊口采用鋼制環(huán)氧套筒補強修復、換管等方式消除隱患。西二線(xiàn)廣東段管道采取分段絕緣+鋅帶排流措施防護，解決了超高壓接地極放電特強干擾影響問(wèn)題。為有效預防軌道交通動(dòng)態(tài)直流干擾，制定了動(dòng)態(tài)直流干擾防護企業(yè)標準和管道腐蝕評估指標。

五是建立政企合作長(cháng)效機制。定期走訪(fǎng)管道沿線(xiàn)地方政府相關(guān)部門(mén)，主動(dòng)匯報管道保護工作。與公路、鐵路、市政管網(wǎng)及電力線(xiàn)路等線(xiàn)性工程運營(yíng)單位建立有效的溝通聯(lián)系渠道，簽訂聯(lián)合巡護協(xié)議。以場(chǎng)站/作業(yè)區為單位，每季度至少開(kāi)展一次政企聯(lián)動(dòng)高后果區應急演練，檢驗應急預案和應急隊伍，提高應急實(shí)戰能力。

編輯部：西氣東輸對管道高后果區管理進(jìn)行了寶貴探索，取得了豐富經(jīng)驗。但是解決高后果區的問(wèn)題還需標本兼治，您對此還有哪些設想和建議？

李江：高后果區管理是一個(gè)復雜的、社會(huì )性的管理難題，需要國家、政府、企業(yè)一起發(fā)力，不斷推動(dòng)管理水平上臺階，切實(shí)保障管道周邊公共安全。

一是國家引領(lǐng)，推動(dòng)法律及標準規范的修訂工作。石油天然氣管道保護法實(shí)施10年來(lái)，有力保障了管道的安全運行。但部分條款規定過(guò)于原則，不利于落實(shí)。如第五十九條規定，管道保護距離內已建成的人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所應當由所在地人民政府有計劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理或者采取必要的防護措施。在執行這一條款時(shí)，管道企業(yè)和地方政府對管道保護距離的理解存在較大的分歧，建議明確“管道保護距離”的含義，以便指導搬遷、清理和做好管道規劃工作。

技術(shù)標準方面，GB/T 51098―2015《城鎮燃氣規劃規范》6.2.3規定：長(cháng)輸管道應布置在規劃城鎮區域外圍；當必須在城鎮內布置時(shí)，應按現行國家標準GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》和GB 50028―2006《城鎮燃氣設計規范》（2020版）的規定執行。國家強制標準或強制性條款中暫無(wú)長(cháng)輸管道在城鎮內布置時(shí)必須執行的相關(guān)條款，目前通常采用上述兩個(gè)標準中最嚴厲的條款。建議借鑒GB 50028―2006（2020版）中管道與建構筑物之間的間距規定，研究制定在城鎮布置長(cháng)輸管道設計標準的可行性，以改變目前無(wú)明確標準可依的現狀。

二是政府主導，強化地方規劃和項目的審批工作。西氣東輸管道沿線(xiàn)省市政府通過(guò)制定地方管道保護法規和行政規章，將上位法的規定進(jìn)一步細化，對于全面實(shí)施法律發(fā)揮了重要作用。如上海市明確了管道建設選線(xiàn)通過(guò)地理條件限制區域及管道保護范圍內特定施工作業(yè)許可申請、審批流程及要求。深圳市頒布了涉及油氣管線(xiàn)等危險化學(xué)品場(chǎng)所建設項目安全評價(jià)工作指引，涉及油氣管線(xiàn)等危險化學(xué)品場(chǎng)所建設項目安全評價(jià)，探索有效管控城市安全風(fēng)險的途徑。江蘇省根據《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于對石油天然氣長(cháng)輸管道安全監管有關(guān)問(wèn)題的復函》（安監總廳管三函﹝2015﹞225號）關(guān)于“油氣輸送管道的安全與距離無(wú)直接對應關(guān)系，對某個(gè)敏感位置確實(shí)需要確定一個(gè)‘安全距離’，可根據當地的風(fēng)險可接受程度，采用風(fēng)險評價(jià)的方法進(jìn)行確定”的意見(jiàn)，引入管道安全評價(jià)/風(fēng)險評價(jià)作為政府部門(mén)制定地方規劃的參考因素，強化地方規劃和建設項目的審批工作，產(chǎn)生了明顯的效果。

三是管道企業(yè)主動(dòng)作為，夯實(shí)高后果區管理基礎。高后果區管理理念從“以管道安全為重心”向“以社會(huì )安全為重心”轉變。高后果區管理始于設計階段優(yōu)化選線(xiàn)路由、避讓高后果區，終于管道報廢，覆蓋管道設計、施工、試運投產(chǎn)、運行、報廢等全生命周期。企業(yè)要嚴格執行各個(gè)階段的法規和標準，將高后果區每項管控措施落到實(shí)處。推進(jìn)分布式光纖預警、智能視頻監控、無(wú)人機智能巡檢等智能感知技術(shù)的探索應用，實(shí)現對高后果區管道及周邊環(huán)境安全事件的實(shí)時(shí)、在線(xiàn)監測，夯實(shí)高后果區管理基礎。

編輯部：謝謝李總。

專(zhuān)家簡(jiǎn)介：

李江，高級工程師，現任國家管網(wǎng)集團西氣東輸公司黨委委員、副總經(jīng)理，負責公司設備設施完整性管理、管道保護、質(zhì)量安全環(huán)保等工作。

先后負責并參與西氣東輸管網(wǎng)安全運行保障及節能關(guān)鍵技術(shù)研究應用項目，獲得中國石油集團公司科技進(jìn)步獎三等獎；天然氣質(zhì)量流量計的應用研究與性能評價(jià)項目，獲得西氣東輸科技進(jìn)步獎三等獎。正在負責并參與油氣管道關(guān)鍵設備國產(chǎn)化（調壓裝置國產(chǎn)化研制與應用,超聲流量計與渦輪流量計、壓縮機防喘閥研制與應用）、在役管道缺陷檢測評價(jià)及修復應用研究、管道搶修焊接過(guò)程中的射線(xiàn)檢測策略及其對焊接質(zhì)量的影響、天然氣能量計量實(shí)施方案試點(diǎn)應用研究、電氣設備無(wú)線(xiàn)測溫技術(shù)應用數據分析與監控等項目。