胡子秋

西氣東輸南昌輸氣分公司

隨著(zhù)油氣管道建設將迎來(lái)新一輪高速增長(cháng)，油氣管道保護和地方土地利用的矛盾將更加凸顯，作為“管地”矛盾的焦點(diǎn)，高后果區管理不可回避且必須引起各方面高度重視。目前高后果區管理還存在一些短板亟待解決，就此談?wù)剛�(gè)人體會(huì )和建議。

一是高后果區識別不夠全面。目前普遍采取管道企業(yè)內部自行初步識別后再外聘機構開(kāi)展復核方式。由于對標準掌握和理解程度不一致，不同人員對同一管段的識別結果不同，需要多次對比復核方可確定。特別是針對潛在影響半徑范圍內存在特殊場(chǎng)所的管段，管徑越大壓力越高，現場(chǎng)識別復核工作量越大。雖然目前衛星地圖、GPS定位等技術(shù)手段提供了很大便利，實(shí)際操作中依然會(huì )出現漏識情況。

二是高后果區風(fēng)險評價(jià)不夠準確。油氣管道危害因素種類(lèi)較多，完整的風(fēng)險評價(jià)工作需要保證充足的人員投入。同時(shí)受限于風(fēng)險評價(jià)方法、數據采集完整程度以及人員業(yè)務(wù)能力水平，實(shí)際工作中風(fēng)險評價(jià)會(huì )存在漏評、錯評等問(wèn)題，導致風(fēng)險評價(jià)結果不夠準確。

三是第三方損壞風(fēng)險較高。高后果區自身環(huán)境決定了管道周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較頻繁，土地開(kāi)發(fā)利用率相對更高。目前一些地方政府部門(mén)和群眾管道保護意識不強，第三方損壞及新增占壓風(fēng)險較高。

四是高后果區增量管控難度大。目前隨著(zhù)地方經(jīng)濟快速發(fā)展，土地開(kāi)發(fā)利用和管道建設都開(kāi)始提速，不論是新建管道還是在役管道，新增高后果區不可避免。

針對上述問(wèn)題及如何化解“管地”矛盾，個(gè)人認為：

首先，管道保護需要全社會(huì )高度重視。正如國家八部委138號文件要求的，企業(yè)要落實(shí)主體責任，政府部門(mén)要落實(shí)監管責任，有效防控人員密集型高后果區安全風(fēng)險。保護管道周邊人民生命財產(chǎn)安全，保障管道安全不僅是管道企業(yè)的責任，更是全社會(huì )共同參與、共同維護的義務(wù)。社會(huì )各界都應該認識到管道周邊無(wú)序建設對管道安全和公共安全帶來(lái)的風(fēng)險，其后續治理代價(jià)之高絕不能低估。

其次，高后果區存在有一定的合理性。高后果區與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)。國內輸氣管道采用強度設計原則，以管道本體強度來(lái)保證管道系統安全從而保障周邊公共安全。而完整性管理規范中針對高后果區的管理措施也說(shuō)明，大部分高后果區是可以通過(guò)強化管理使風(fēng)險得到有效消減，沒(méi)有必要談高后果區色變。

再次，高后果區管理是政企合作的結合點(diǎn)。政府和企業(yè)都高度重視高后果區問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，恰恰可以促成地方經(jīng)濟發(fā)展和管道安全運行“雙贏(yíng)”，成為化解“管地”之爭的良方。建議進(jìn)一步完善細化油氣管道安全風(fēng)險評價(jià)標準，形成高后果區專(zhuān)項識別評價(jià)機制。建立由企業(yè)初評、專(zhuān)業(yè)機構復評、屬地政府聯(lián)合社區企業(yè)代表及專(zhuān)家共同參與評審、最終政府審批發(fā)布的高后果區識別模式，確保信息公開(kāi)并接受全社會(huì )監督，政企共治，信息共享，實(shí)現管道保護和公共安全綜合治理。對現有風(fēng)險高、管控難度大的高后果區管段，在具備條件且必要時(shí)，考慮進(jìn)行補償性征地或者由政府劃定管道保護專(zhuān)區，以降低復雜高后果區、高風(fēng)險管段的管控風(fēng)險。 

作者簡(jiǎn)介：胡子秋，1984年生，工程師，畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)，現任西氣東輸南昌輸氣分公司副經(jīng)理。聯(lián)系方式：021-50953807，huzq@pipechina.com.cn