吳春

西氣東輸武漢輸氣分公司

2018年，仙桃市“御湖世家”房地產(chǎn)項目在管道一側規劃建設11棟32層商品房，土地平整階段征詢(xún)管道企業(yè)安全間距意見(jiàn)，管道企業(yè)復函需要進(jìn)行安全評估，提出大型建筑物距離管道不應小于50米。該段管道2004年按照二級地區建成投產(chǎn)（之前已存在加油站、辦公大樓、密集居民樓，地區等級定級不準確），目前已升級為四級地區。經(jīng)仙桃市發(fā)改委委托第三方機構開(kāi)展安全評估并組織專(zhuān)家評審，結論認為樓房距離管道35米即可。在得到政府批文后項目啟動(dòng)，武漢分公司立即以形成安全隱患為由向仙桃市人民政府和湖北省能源局報告，該項目最終建成�；仡欉@一事件過(guò)程，筆者有以下幾點(diǎn)看法和建議。

其一，原土地性質(zhì)變更為商業(yè)用地，且政府已轉讓給開(kāi)發(fā)商，商業(yè)用地價(jià)值巨大，管道企業(yè)事先無(wú)法介入，事后協(xié)調難度很大。

其二，該地區等級已為四級，即使項目建成也不會(huì )改變這一現狀。企業(yè)拿不出充分的法律依據去說(shuō)服對方。

其三，政府部門(mén)屬于監管部門(mén)，在協(xié)調過(guò)程中起主導作用，并扮演“裁判”角色。但在地方建設和管道保護博弈的情況下，天平往往會(huì )向對方傾斜。

面對類(lèi)似事件，企業(yè)應從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

對于正在規劃的建設項目，要提前函告和走訪(fǎng)當地國土規劃、商務(wù)、發(fā)改部門(mén)，告知高壓天然氣管道重要性、危險性和安全間距相關(guān)要求，共同研究貫徹《油氣輸送管道完整性管理規范》及國家八部委138號文件要求。主動(dòng)了解管道沿線(xiàn)土地性質(zhì)和變更情況，及時(shí)從源頭預防大型開(kāi)發(fā)建設項目形成新增高后果區。對于已開(kāi)工的建設項目，應第一時(shí)間表明企業(yè)態(tài)度，要求暫停施工，按照鄉鎮、縣、市、省逐級行函，告知新增高后果區風(fēng)險，爭取取消或調整項目建設。

如最終無(wú)法避免形成高后果區，應及時(shí)協(xié)調管道主管部門(mén)督促后建方開(kāi)展安全評價(jià)，制定專(zhuān)項保護措施，要求建筑物安全距離按照SY/T 5922―2012《天然氣管道運行規范》8.1.1規定的不少于50米執行。

預防人口密度到達地區等級升級臨界值。要防止等級較低地區日積月累、逐漸增加住戶(hù)數量導致地區等級升高。協(xié)調城建、城管等部門(mén)控制該區域建房手續，嚴禁私搭亂建，拆除違法建筑。

管控現有高后果區等級升級。對現有高后果區（包括Ⅲ級高后果區）內新建居民住房或增加醫院、學(xué)校等特定場(chǎng)所要嚴加控制，控制人口密度進(jìn)一步增加導致高后果區升級。所有新建項目都應進(jìn)行安全評審，與管道保持安全間距。   

進(jìn)一步完善相關(guān)法規標準。對管道保護法第三十一條提出的“保障管道、建筑物、構筑物安全和節約用地的原則”，制定實(shí)施細則和國家相關(guān)技術(shù)規范。修訂《輸氣管道工程設計規范》《油氣輸送管道完整性管理規范》，增加管道與建構筑物具體安全間距要求。

明確政府和企業(yè)管理責任。制定高后果區管控清單，規定管道企業(yè)、主管部門(mén)、建設方等相關(guān)單位的責任和義務(wù)，規范項目許可、項目審批流程。對評估單位資質(zhì)、風(fēng)險評價(jià)方法、隱患識別依據、安全評審專(zhuān)家庫人員構成作出明確規定。

作者簡(jiǎn)介：吳春，1987年生，工程師， 2011年畢業(yè)于武漢大學(xué)電氣工程與自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)，現任西氣東輸武漢輸氣分公司恩施分輸站站長(cháng)。聯(lián)系方式：18602743023，549457959@qq.com。