背景

某天然氣管道2005年建成投產(chǎn)，管徑610 mm，設計壓力6.3 MPa，潛在影響半徑200 m，按照二級和三級地區設計。隨著(zhù)沿線(xiàn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，管道大部分處于某縣中心區和已規劃的城市發(fā)展區。2019年6月，分公司得知在距離管線(xiàn)298+55 m附近，原閑置的某合金廠(chǎng)廠(chǎng)房計劃改建為高級中學(xué)，規劃容納師生約2000人，學(xué)校操場(chǎng)距離管道僅10 m，正在辦理審批手續。

論證

公司立即向當地發(fā)改、教育部門(mén)及公司總部匯報。2020年3月，縣政府按照管道保護法第三十一條、第三十五條規定，組織召開(kāi)建設項目安全風(fēng)險專(zhuān)家論證會(huì )，經(jīng)定量風(fēng)險評價(jià)及抗爆性能評估，與會(huì )專(zhuān)家一致同意采取“控制距離+防爆墻”綜合防控措施，將安全風(fēng)險降至可接受水平。隨后縣政府相關(guān)部門(mén)據此出具了同意項目建設批復意見(jiàn)。

措施

根據定量風(fēng)險評價(jià)報告，從減小失效后果、降低失效概率采取了以下防控措施。

修筑鋼筋混凝土防爆墻，總高5.5 m，長(cháng)223 m，距離管道6 m，其抗暴性能委托防爆專(zhuān)家進(jìn)行了評估。結果為：防爆墻在爆炸載荷作用下發(fā)生前后振動(dòng)，最大振動(dòng)速度為0.4 m/s，最大位移為1.3 mm，且隨著(zhù)時(shí)間增長(cháng)其振動(dòng)速度、位移逐漸減小并趨于零，表明防爆墻在爆炸載荷作用下處于彈性振動(dòng)狀態(tài)，整體結構沒(méi)有發(fā)生塑性變形，完全滿(mǎn)足防爆要求。

控制安全距離，將高級中學(xué)教學(xué)樓與管道之間50 m寬土地由操場(chǎng)改為綠化帶，另行選址修建操場(chǎng)。

調整建筑物用途，將靠近管道原設計為教學(xué)樓的建筑調整為教學(xué)輔助用房�？拷�管道的建筑物采用防爆門(mén)窗。

管道周邊設置可燃氣體監測裝置，實(shí)時(shí)檢測天然氣泄漏。

啟示

提早介入爭取主動(dòng)。本案例中管道企業(yè)堅持定期走訪(fǎng)發(fā)改、規劃等部門(mén)，密切關(guān)注管道周邊土地三通一平、掛牌出讓、地質(zhì)勘察等前期建設動(dòng)態(tài)，了解信息后第一時(shí)間向投資建設單位及相關(guān)部門(mén)告知安全風(fēng)險，在項目落地前充分考慮管道保護要求，商討風(fēng)險消減措施。

找準部門(mén)尋求支持。過(guò)程中縣人民政府及時(shí)叫停項目，并得到市教育局的支持，明確表示未落實(shí)風(fēng)險防控措施，不予頒發(fā)辦學(xué)許可，保障了后續各項防控措施落地。

確保過(guò)程依法合規。嚴格按照法律規范及公司程序文件要求，履行企業(yè)告知責任，處置過(guò)程文件建立專(zhuān)項檔案，管道保護方案設計、安全評估論證由具備相應資質(zhì)的公司完成，并依法經(jīng)管道保護主管部門(mén)批準后實(shí)施。

通過(guò)采取風(fēng)險消減措施，使安全風(fēng)險降至可接受水平，有效緩解了管地之爭矛盾，改善了企地關(guān)系。

（撰稿人：國家管網(wǎng)集團西氣東輸長(cháng)沙輸氣分公司惠海軍、王闖、羅四元）