王士軍 許建東

北京管道北京輸油氣分公司

管道違法占壓是指違反管道保護法和國家有關(guān)技術(shù)標準強制性要求，在管道上方修建和設置危及管道安全、影響管道運營(yíng)維護的建（構）筑物及其他物體。占壓對管道本體、管道防腐、管道維檢修以及建（構）筑物安全會(huì )造成不同程度的影響，應持續進(jìn)行清理并從源頭上加以控制。

1  占壓引發(fā)的危害

占壓會(huì )引起管道不均勻沉降、管道應力變形等，嚴重時(shí)可能引起管道彎曲變形甚至斷裂。深根植物占壓也可能導致管道防腐層破損。

過(guò)近距離的鐵塔、變壓器、電氣化鐵路等可能造成管道局部的電流干擾，影響管道自身陰極保護，強烈的電流干擾可能引發(fā)管道陰保失效甚至發(fā)生防腐層剝離、管道穿孔等。

被占壓的管道無(wú)法正常維檢修，巡檢人員無(wú)法直接觀(guān)察到管道基本情況，影響專(zhuān)用設備對管道進(jìn)行檢查、檢測。當管道發(fā)生險情時(shí)由于存在占壓物可能導致維修設備入場(chǎng)困難，延誤搶修時(shí)機。

2  占壓形成的因素

歷史原因。早期設計規范、安全要求及前瞻性與現在更高層次安全要求存在差距，以及建設階段不規范操作遺留下的隱患。設計階段的原生問(wèn)題造成的占壓一般較成規模，但是歷史脈絡(luò )清晰，可以從檔案文件中查證。建設階段形成的占壓主要因為工期進(jìn)度影響或征地人員政策把握不準造成的，這類(lèi)占壓往往形成于無(wú)法查證的口頭協(xié)議，而且明顯違法違規。

管理原因。一些早期投運的管道，因對占壓的重視程度不夠，在占壓形成時(shí)沒(méi)有及時(shí)制止，導致占壓形成。在后期處理過(guò)程中非常被動(dòng)，往往需要花費大量精力和資源進(jìn)行清理。另外，早期地方政府對管道安全重視程度不夠，也在某種程度上增加了清理占壓的難度。

土地原因。管道占壓形成的深層次原因是土地問(wèn)題。管道建設期獲得的僅是臨時(shí)用地權利，隨著(zhù)竣工而消失。這就導致了管道保護與土地開(kāi)發(fā)利用存在難以調和的矛盾。地方在處理此類(lèi)矛盾時(shí)，普遍傾向支持土地權屬人，折射出法律的尷尬和管道企業(yè)面臨的土地使用困境。

3  難點(diǎn)及對策

解決占壓?jiǎn)?wèn)題的難點(diǎn)在于管道企業(yè)雖有“法”的支持，但終究“不占理”，在處理過(guò)程中難以得到地方主管部門(mén)的全力支持。因此管道企業(yè)應正視問(wèn)題，實(shí)事求是，降低對成本的考慮，以處理歷史遺留問(wèn)題為優(yōu)先，積極整治，為以后管道管理掃清障礙。

對于因管理原因形成的占壓，應本著(zhù)“應拆盡拆、能拆盡拆”的原則處理。通過(guò)風(fēng)險評估確定清理優(yōu)先級，集中優(yōu)勢資源處理安全隱患較大的建筑物構筑物和無(wú)法正常巡檢的密閉空間占壓。在當下把占壓清理完畢，避免久拖不決形成歷史遺留問(wèn)題。

對于管道與占壓權屬人之間的利益沖突，管道企業(yè)要本著(zhù)“友好協(xié)商、雙贏(yíng)為贏(yíng)”的態(tài)度，向占壓權屬人準確傳達出“管道要安全，百姓不會(huì )吃虧”的信息，避免沖突和形成對立，展現“誠信、負責”的企業(yè)形象。另一方面主動(dòng)邀請地方主管部門(mén)從中調和，必要時(shí)動(dòng)用執法權促成占壓清理。

對于深根植物類(lèi)占壓?jiǎn)?wèn)題，管道保護法關(guān)于深根植物的界定比較模糊，在與產(chǎn)權人交涉時(shí)缺少明確界限或者植物名錄作為參考。管道企業(yè)沒(méi)有土地使用權利，經(jīng)常出現賠一批砍一批，砍一批種一批的情況，與產(chǎn)權人來(lái)回拉鋸，無(wú)法根除。特別是森林法對砍伐樹(shù)木管理非常嚴格，植樹(shù)容易砍樹(shù)難，不但清理成本高，而且手續繁瑣周期長(cháng)。鑒于3PE防腐層對深根植物根系有很好的防護作用，建議降低處理樹(shù)木類(lèi)占壓優(yōu)先級，與產(chǎn)權人簽訂協(xié)議，約定因管道維檢修需要時(shí)再進(jìn)行清理和賠償。

對于清理難度過(guò)大確實(shí)無(wú)法處理的占壓，應采取技術(shù)手段加強對管道監測，通過(guò)安全評估等確認管道本體安全狀態(tài)；采取巡檢、泄漏監測設備等手段監控管道動(dòng)態(tài)；通過(guò)宣傳和簽訂管道保護協(xié)議書(shū)，要求占壓權屬人配合做好管道安全保護工作。

4  展望與思考

清理占壓，要堅持預防為主�！邦A防”比“治理”更有意義，“預防”到位，就能降低“治理”的難度，直至杜絕新增占壓。企業(yè)要依法切實(shí)履行管道巡檢職責，實(shí)時(shí)了解管道周邊動(dòng)態(tài)，積極接觸管道周邊施工，獲取第一手信息，把主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里。

重新評估管道保護法關(guān)于禁止種植深根植物的規定。法律本意是防止植物根系對管道防腐層的破壞。但目前管道普遍使用3PE防腐層，抗滲透、抗降解、抗刺穿性能良好，能夠很好的應對植物根系。建議國家有關(guān)部門(mén)根據管道現有防腐層技術(shù)重新評估深根植物對管道的影響，根據管道本體情況分級放開(kāi)對深根植物的限制。

探索新型管道用地方式。隨著(zhù)管道保護與地方經(jīng)濟建設的矛盾日益加深，地方政府要求管道改線(xiàn)的事例不斷發(fā)生。改線(xiàn)雖能解決一時(shí)一處問(wèn)題，但是在城市化背景下，改線(xiàn)的成本將越來(lái)越高，直至無(wú)處可改。管道作為民生工程，為千家萬(wàn)戶(hù)輸送清潔能源，卻因無(wú)法取得土地使用權利在困境中艱難前行。建議國家有關(guān)部門(mén)依據民法典規定推進(jìn)管道地役權試點(diǎn)，保障管道企業(yè)用地權利，從根子上解決違法占壓屢禁不止的問(wèn)題。 

作者簡(jiǎn)介：王士軍，助理工程師，2013年畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東），現從事管道本體、預防第三方施工損壞、高后果區等管理工作。聯(lián)系方式：15933163201，wangsj06@pipechina.com.cn。