徐凱

江蘇省江陰市發(fā)改委

黨的二十大報告指出，加快建設法治社會(huì )，弘揚社會(huì )主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化，引導全體人民做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。如何發(fā)揮好《石油天然氣管道保護法》在管道保護工作中的強大作用，政府部門(mén)作為管道保護的責任人，要做好表率，履行法律責任，緊握法律“戒尺”，以實(shí)際行動(dòng)捍衛法律威嚴，鉚實(shí)擰緊管道保護各方責任鏈條。

安全發(fā)展，打開(kāi)思想“通風(fēng)機”。有限空間作業(yè)要求“先通風(fēng)、后作業(yè)”，通風(fēng)的目的是為了排出有毒有害氣體，營(yíng)造安全的作業(yè)環(huán)境。思想是行動(dòng)的先導，有什么樣的思想就會(huì )有什么樣的行動(dòng)。認真領(lǐng)會(huì )貫徹管道保護法是給頭腦的“有限空間”通風(fēng)。許多事故教訓警示我們，對法律缺少敬畏之心，不以為然，麻痹大意，盲目蠻干，弄虛造假，就必然會(huì )發(fā)生事故。政府部門(mén)負有“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，首先就是要發(fā)揮好“通風(fēng)機”作用，不僅要給自己的思想通風(fēng)，更要給管道企業(yè)、管道沿線(xiàn)村鎮集體和居民的思想通風(fēng)，深入開(kāi)展管道保護法等法律法規的宣傳教育，不斷灌輸法律“清風(fēng)”，吹走思想里不利于管道保護的有毒有害“氣體”，樹(shù)立安全發(fā)展理念，為管道保護營(yíng)造出一片天朗氣清的安全發(fā)展環(huán)境。

加強督導，搭好隱患“接地線(xiàn)”。管道運行時(shí)會(huì )產(chǎn)生靜電，如果靜電不及時(shí)釋放，遇到油氣泄漏就可能引發(fā)爆炸。預防靜電的簡(jiǎn)單有效措施就是“接地”，一根細細的接地線(xiàn)就可以保護人的生命和財產(chǎn)安全。在管道保護工作中同樣有“接地線(xiàn)”的問(wèn)題。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷和不安全的環(huán)境因素就像“靜電”，如果不及時(shí)發(fā)現加以消除，在一定的條件下就會(huì )釀成事故，而隱患排查就發(fā)揮了“接地線(xiàn)”的作用。及時(shí)發(fā)現和排除管道生產(chǎn)運行中的隱患，防患于未然，就可以有效防止事故的發(fā)生。作為政府部門(mén)要采取科學(xué)合理的方式，檢查管道企業(yè)隱患排查制度“接地線(xiàn)”是否牢固，還要幫助管道企業(yè)排除重大外部隱患。

勇于擔責，筑牢外部“防護罩”。機械設備要求“有軸必有套，有輪必有罩”。為管道設置安全“防護罩”同樣十分必要。筆者所在的城市是全國經(jīng)濟百強縣榜首，經(jīng)濟活躍，能源需求旺盛，地下油氣長(cháng)輸管道200余公里長(cháng)，途經(jīng)10余個(gè)鄉鎮，沿線(xiàn)人口密集、廠(chǎng)房林立，隨著(zhù)城市的發(fā)展建設，管道周邊的施工、挖掘、占壓、亂搭亂建、甚至偷盜等行為越來(lái)越多，嚴重影響管道安全。政府決心為管道工程加上“防護罩”，持續開(kāi)展管道安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，將重大隱患上報國務(wù)院及江蘇省掛牌督辦，自加壓力、倒逼責任，利用兩年時(shí)間整治隱患56處，實(shí)現了清零目標。保障了管道及沿線(xiàn)居民的安全。

加強預防，配好事故“滅火器”。消防滅火工作的一條基本原則就是“打早、打小、打了”，而滅火就離不開(kāi)滅火器。應急預案就是為管道安全配備的“滅火器”，一旦管道發(fā)生事故，就可以啟動(dòng)預案，及時(shí)出動(dòng)，科學(xué)處置，有效減少事故損失。從安全哲學(xué)的觀(guān)點(diǎn)看，安全是相對的，而危險是絕對的，危險的絕對性決定了事故應急預案的必要性，而應急預案的有無(wú)、科學(xué)與否、演練是否熟練在處置突發(fā)事故中有著(zhù)天壤之別。因此政府和企業(yè)要依法共同編制管道事故應急預案，配備不同類(lèi)型的“滅火器”，“小火”企業(yè)自己滅，“大火”政府組織滅。要定期進(jìn)行應急預案演練，不斷修改完善，確保應急預案“真管用”“管真用”。

依法嚴管，緊握法律“戒尺板”。戒尺是舊社會(huì )私塾先生懲罰學(xué)生所用的木板，“戒”的意思是警戒、懲戒，“尺”的意思是尺度、標準。從行為學(xué)的角度看，戒尺是一種負激勵的工具。管道保護法制定了管道安全保護的“標尺”，也明確了違法違規將受到法律懲處的“戒尺”。政府部門(mén)作為管道保護的執法者，必須一手拿好“標尺”，對照法律依法規范管道企業(yè)安全生產(chǎn)行為，不搞變通、不打折扣，幫助企業(yè)查找不足、正視差距，積極整改。另一手要高舉“戒尺”，對各類(lèi)違法違規行為狠打板子、打疼手心，處罰一例、教育一片，真正維護法律權威。當然，即使最強有力的監管，也取代不了自律，心中有“戒尺”行為才有規矩，政府部門(mén)要帶頭守法，幫助企業(yè)和群眾樹(shù)立心中的無(wú)形“戒尺”，真正做到始于敬畏、尊于責任、終于安全。

作者簡(jiǎn)介：徐凱，1982年生，江蘇省江陰市發(fā)展改革委副科長(cháng)，碩士畢業(yè)于中國人民解放軍國防大學(xué)政治學(xué)院，中級注冊安全工程師，公職律師，現主要從事石油天然氣管道保護、能源安全生產(chǎn)監管與政府法律業(yè)務(wù)工作。聯(lián)系方式：13196538027，123393316@qq.com。