馬駿宏 王雙偶 符俊夫

中國石油管道局工程有限公司維搶修分公司

直接作業(yè)，顧名思義就是有人直接實(shí)施和參與的作業(yè)活動(dòng)。油氣管道維搶修直接作業(yè)環(huán)節往往是各類(lèi)事故發(fā)生的“第一現場(chǎng)”。直接作業(yè)環(huán)節集中了動(dòng)火、動(dòng)土、吊裝、用電、置換、堵漏等多種特殊作業(yè)，容易產(chǎn)生各類(lèi)不確定安全隱患。通過(guò)對近三年維搶修作業(yè)現場(chǎng)安全監督報告的整理和統計，發(fā)現直接作業(yè)環(huán)節的HSE管理工作存在很多薄弱點(diǎn)。為此，需要從HSE監督工作、基層安全培訓工作、安全控制措施落實(shí)和作業(yè)組織工作等方面進(jìn)行強化和改進(jìn)。

1  直接作業(yè)環(huán)節的特點(diǎn)和薄弱點(diǎn)

1.1  直接作業(yè)環(huán)節的特點(diǎn)

油氣管道維搶修直接作業(yè)環(huán)節具有 “急、難、險、重”的特點(diǎn)�！凹薄保菏掳l(fā)比較突然，要求快速響應，具有明顯的不確定性�！半y”：專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強、特種裝備多、作業(yè)環(huán)境復雜，不同管道口徑、材質(zhì)、介質(zhì)需要采取不同的維修方式，具有一定的復雜性�！半U”：在高壓油氣、易燃易爆的條件下作業(yè)，在處置自然災害導致的管道事故時(shí)還要面臨外部的安全風(fēng)險，危險性較高�！爸亍�，要求快速處置，解除危險，保障油氣管道安全和油氣正常供應，安全保供責任重大。

1.2  HSE管理的薄弱點(diǎn)

經(jīng)梳理油氣管道維搶修項目的HSE現場(chǎng)監督檢查報告，80%以上的違章出現在直接作業(yè)環(huán)節，暴露出HSE管理存在諸多短板。

（1） “低老壞”習慣性違章仍然存在。部分人員履責不到位，作業(yè)制度執行不力，在“急難險重”的情況下放松了對“低老壞”習慣的警惕，存在違章現象。

（2）項目安全交底針對性不強。在項目實(shí)施前雖然進(jìn)行了常規風(fēng)險提醒和HSE管理規定的宣貫，但對作業(yè)對象存在的主要風(fēng)險及安全注意事項、易發(fā)生事故的作業(yè)環(huán)節及防范措施告知較少。作業(yè)人員對安全管理工具和方法掌握不到位，對隱患排查和風(fēng)險識別工作的要求執行有差距。安全交底與實(shí)際作業(yè)結合不緊密，甚至流于形式。

（3）風(fēng)險控制措施缺乏系統性�！半U”是維搶修作業(yè)的主要特點(diǎn)，控制風(fēng)險是HSE管理的重中之重。直接作業(yè)環(huán)節未能全面考慮用系統措施控制風(fēng)險。如動(dòng)火隔離措施有工藝、機械、電氣、儀表和輻射隔離等，如果僅關(guān)閉閥門(mén)實(shí)施工藝隔離，而沒(méi)有對閥門(mén)執行電氣隔離和儀表隔離的話(huà)，工藝隔離也是形同虛設。管理尺度和標準存在不統一的問(wèn)題。在作業(yè)現場(chǎng)單位和人員較多的情形下極易產(chǎn)生混亂現象，影響作業(yè)結果。

2  提升HSE管理水平的措施

2.1  持續改進(jìn)HSE管理監督工作

深化落實(shí)“兩全”和HSE體系推進(jìn)工作，將HSE監督工作關(guān)口前移，由“監督者”轉變?yōu)椤皡⑴c者”。監督人員在項目準備期即介入工作與監督對象一起進(jìn)行項目HSE管理策劃，參加JSA、風(fēng)險識別、安全技術(shù)交底等工作。將監督工作的重點(diǎn)放在指導監督對象如何開(kāi)展HSE管理工作上，以標準為綱，在“細”字上下功夫。監督標準要簡(jiǎn)單化、清單化、具體化，形成監督細則宣貫給監督對象，說(shuō)明監督內容、監督節點(diǎn)、監督尺度和紅線(xiàn)。建立監督人員責任制和監督反饋機制，提高監督人員綜合素質(zhì)，監督部門(mén)要建立監督對象 “錯題本”，定期回頭檢查。公司級專(zhuān)職HSE監督員從項目立項即參與項目管理，全程參與施工方案制定、風(fēng)險分析等工作，突出強化源頭控制和過(guò)程管理。工程搶險和動(dòng)火施工實(shí)行全過(guò)程現場(chǎng)安全旁站監督，及時(shí)叫�！叭�違”現象并監督排查安全隱患，持續改進(jìn)推動(dòng)現場(chǎng)管理。

2.2  注重基層HSE安全培訓

基層班組HSE培訓要貼近現場(chǎng)、貼近實(shí)際，提高針對性和實(shí)效性。把每一次安全技術(shù)交底、班前安全分析和老師傅的叮囑都作為安全培訓的重要內容，促使員工在“干中學(xué)、學(xué)中干”，熟記作業(yè)流程，增強安全意識和風(fēng)險防范能力。提升直接作業(yè)環(huán)節HSE監護和審批人員的業(yè)務(wù)水平，科學(xué)識別作業(yè)風(fēng)險，提高應對突發(fā)事件的能力。

2.3  落實(shí)風(fēng)險控制措施

從細節入手，利用JSA、安全交底、班前喊話(huà)等安全管理活動(dòng)使員工認識到直接作業(yè)環(huán)節可能存在的風(fēng)險，杜絕任何一次細小的工作疏忽和個(gè)人違章，防止給個(gè)人和集體造成不可挽回損失的重大事故發(fā)生。細化分解直接作業(yè)環(huán)節各步驟、各工序，培養員工形成“操細心、干細活、抓細節”的良好作風(fēng)。狠抓標準化操作，嚴格執行安全監管措施，力求做到“安全監督到位、風(fēng)險評價(jià)到位、防范措施到位”，不斷夯實(shí)直接作業(yè)環(huán)節安全管理基礎。

2.4  理順作業(yè)組織流程

提高“施工作業(yè)組”的管理自主權，增加熟悉現場(chǎng)情況的基層管理人員和現場(chǎng)監理，與施工單位人員一起協(xié)調維搶修直接作業(yè)，形成自上而下展開(kāi)、自下而上保證的機制，作業(yè)過(guò)程中持續監督、反饋、協(xié)調，確保作業(yè)過(guò)程安全順利。

3  結語(yǔ)

青島“11·22”、唐山“10·31”、北�！�11·2”事故再次警醒我們，油氣管道維搶修作業(yè)稍有不慎，將會(huì )發(fā)生災難性后果。直接作業(yè)環(huán)節的HSE管理工作是一個(gè)復雜系統工程，通過(guò)建立運行流暢的作業(yè)指揮和管理組織，強化作業(yè)過(guò)程的風(fēng)險管理，落實(shí)作業(yè)安全控制措施，加強作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓，以期不斷提升維搶修作業(yè)管理水平。

作者簡(jiǎn)介：馬駿宏，1968年生，大學(xué)學(xué)歷，現任中國石油管道應急搶險中心安全副總監、質(zhì)量安全環(huán)保部部長(cháng)，從事油氣管道維搶修工作20余年。聯(lián)系方式：15075461869， 260073821@qq.com。