王江宇1 尚玉杰1 施昊彤2

1.中國石油天然氣管道工程有限公司；

2.國家管網(wǎng)集團山東輸油有限公司 

油氣管道建設必須以合法性為底線(xiàn)。如水源地保護區是法律規定嚴格保護的一類(lèi)區域，管道工程前期設計應加強其性質(zhì)識別、范圍定位，征詢(xún)主管部門(mén)意見(jiàn)，確定采取通過(guò)或繞避方案等以保障工程的合法性。

2017年修訂的《水污染防治法》規定：“禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉�！薄敖�止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉�！卑凑丈鲜鲆幎�，新建管道工程禁止通過(guò)一級水源地保護區但可以穿越二級水源地保護區。對于管道建設在前、水源地保護區劃分在后的情況，應當由縣級以上地方人民政府對一級水源地保護區內的已建管道工程責令拆除或者關(guān)閉。

目前新建油氣管道在設計階段普遍執行《水污染防治法》的規定，對于一級水源地保護區堅決予以繞避，這其中包括對地表一級水源地采取非開(kāi)挖穿越的情況也不允許發(fā)生；對于二級水源地保護區原則上也予以繞避，除非經(jīng)過(guò)管道路由唯一性的論證，才允許以非開(kāi)挖方式通過(guò)。

2015年中俄東線(xiàn)管道工程設計階段擬于遼寧省興城市沙后所鎮西北4.8 km處仙靈寺村穿越煙臺河，穿越軸線(xiàn)與2010年建成投產(chǎn)的秦沈線(xiàn)（秦皇島—沈陽(yáng)天然氣管道）并行，位于已建秦沈線(xiàn)西側約160 m處。該方案穿越了2011年設立的煙臺河水源地保護區，穿越長(cháng)度總計2.6 km，其中通過(guò)一級水源地保護區0.28 km、二級水源地保護區2.32 km。先于煙臺河水源地保護區設立的京哈高鐵、京哈高速公路、秦沈線(xiàn)天然氣管道均穿越了煙臺河水源地的一級和二級保護區，但煙臺河水源地保護區設立以后，中俄東線(xiàn)再穿越該水源地保護區就存在違法情況。為了保證工程的合法性，最終路由選擇了對于地方規劃發(fā)展、土地集約利用、管道工程安全均無(wú)優(yōu)勢的繞行方案，從煙臺河下游完全繞避該水源地的一級和二級保護區。改線(xiàn)方案如圖 1所示。

圖 1 中俄東線(xiàn)穿越煙臺河水源地保護區示意圖

針對這個(gè)案例有如下思考和建議。

第一，《水污染防治法》的規定是為了保護水源地保護區內的飲用水源不受污染。油氣管道工程與公路、鐵路、電力線(xiàn)路等線(xiàn)性工程類(lèi)似，對于水源地保護區僅是借道通過(guò)，在不設站場(chǎng)、閥室的情況下，無(wú)實(shí)質(zhì)生產(chǎn)行為，也無(wú)污染物排放。管道工程與工廠(chǎng)、住宅、醫院等有三廢排放的項目以及使用農藥化肥的農業(yè)項目有明顯區別，不宜采取一刀切的做法。

第二，油氣管道工程穿越方式多樣，可采取定向鉆、頂管、鉆爆隧道等形式以非開(kāi)挖方式從地下穿越水源地保護區，因而可以避免開(kāi)挖施工時(shí)造成水源渾濁度的暫時(shí)加重。

第三，一級水源地保護區內已經(jīng)建成的輸氣管道項目擔負著(zhù)保障能源供應的重要功能，關(guān)系人民群眾正常生產(chǎn)和生活秩序，簡(jiǎn)單依據規定進(jìn)行拆除，實(shí)施難度大且費用高，而且拆除施工反而會(huì )造成污染。

第四，對輸油管道和輸氣管道應區別處理。原油成品油如果發(fā)生泄漏，會(huì )進(jìn)入水源地地下含水層后主要沿地下水流場(chǎng)向下游方向擴散，對周邊土壤和水源造成污染。但輸氣管道輸送介質(zhì)為天然氣，天然氣本身無(wú)毒且不溶于水，即使泄漏也會(huì )全部散發(fā)至空氣中，不會(huì )對水源地保護區造成污染�，F行工程設計規范對于輸油管道不應通過(guò)飲用水水源一級保護區有明確規定，而輸氣管道則沒(méi)有類(lèi)似的規定。

總之，對于油氣管道這種“借道通過(guò)型”線(xiàn)性工程穿越水源地保護區的情況應與工廠(chǎng)、住宅、醫院、農業(yè)項目等“固定生產(chǎn)生活型”工程進(jìn)行嚴格區分，不應混為一談。建議經(jīng)過(guò)嚴格論證取消對天然氣管道通過(guò)一、二級水源地保護區的限制。

作者簡(jiǎn)介：王江宇，1984年生，高級工程師， 2006年畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地理信息系統專(zhuān)業(yè)，長(cháng)期從事油氣長(cháng)輸管道線(xiàn)路設計工作。聯(lián)系方式：15903162936，wjywjywjy20032003@qq.com。