沈玉飛 王京京 羅帥國

西部管道獨山子輸油氣分公司

“保護距離”和“距離”是《石油天然氣管道保護法》非常重要的法律概念。作為管道企業(yè)基層員工，在隱患整治工作中經(jīng)常會(huì )遇到如何理解“保護距離”和“距離”概念以及如何執行的問(wèn)題。

管道保護法第十三條規定，管道與周邊建（構）筑物應保持有關(guān)法律、行政法規以及國家技術(shù)規范的強制性要求規定的“保護距離”。該項規定比較原則，同時(shí)缺少相關(guān)國家技術(shù)規范的支撐，執行效果并不理想。

管道保護法第三十一條規定，在管道周邊修建人口密集的建筑物與管道線(xiàn)路的“距離”應符合國家技術(shù)規范的強制性要求。同樣由于規定比較原則，許多地方在管道周邊近距離修建居民小區、學(xué)校、醫院、娛樂(lè )場(chǎng)所、車(chē)站、商場(chǎng)等，導致了安全風(fēng)險加大，高后果區增多。

我們理解，管道保護法第十三條關(guān)于“保護距離”的要求，其出發(fā)點(diǎn)是為了保證管道的運營(yíng)安全及周邊人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而不僅僅是為了保護管道安全。GB 50253―2014《輸油管道工程設計規范》4.1.6關(guān)于“原油、成品油管道與城鎮居民點(diǎn)和重要公共建筑的距離不應小于5米”和GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》4.1.1關(guān)于“埋地管道與建（構）筑物的最小距離不應小于5米”的規定主要是為了滿(mǎn)足現場(chǎng)施工需要，同時(shí)防止占壓和施工挖掘損壞管道以保證管道本體安全。不能將“5米距離”與“保護距離”混為一談。

管道保護法第三十一條關(guān)于“距離”的要求，是為了保障管道和建筑物、構筑物安全，但主要是為了保護人員生命財產(chǎn)安全，保證管道失效后的影響范圍受控，保障高效的應急處置和快速的應急疏散，從而避免極端狀態(tài)下出現對社會(huì )影響較大的嚴重后果。同樣也不能與“安全距離”混為一談。

在法律實(shí)踐中，“保護距離”和“距離”要根據不同場(chǎng)景合理加以運用，有效指導管道保護工作。比如新建管道規劃選線(xiàn)，在遇到建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口和市政設施時(shí)，要落實(shí)“保護距離”的要求，同時(shí)按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》的強制性條款4.4，對高后果區采取避繞措施。又比如，當遇到在管道線(xiàn)路周邊規劃建設人口密集的建筑物時(shí)，要落實(shí)“距離”的要求。雖然相關(guān)國家技術(shù)規范目前沒(méi)有給出強制性的距離要求，根據管道保護法第三十一條規定，“應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定�！�

管道保護法“保護距離”和“距離”要求，如果應用得當，對于防止建筑物、構筑物與管道相互距離過(guò)近，控制高后果區無(wú)序增長(cháng)無(wú)疑會(huì )起到重要的作用。但目前由于缺少?lài)�家技術(shù)規范的具體規定，實(shí)際執行中還是困難重重。管道企業(yè)在與地方政府相關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)時(shí)，對方以管道工程設計規范為依據，認為只要不突破5米紅線(xiàn)就可以，而管道企業(yè)卻拿不出充分的根據，無(wú)法說(shuō)服對方。即使對方答應讓步，但保持多少距離合適缺乏可操作的具體標準。

綜上所述，“保護距離”主要側重選線(xiàn)階段，“距離”主要側重運行階段，但兩者在規范管道與周邊建筑物、構筑物關(guān)系的作用是一致的，即為了保證管道與建筑物、構筑物相互安全。在實(shí)際執行中要統籌兼顧，不能只考慮一個(gè)方面而忽略另一個(gè)方面。為了促進(jìn)管道保護法第十三條和第三十一條的精準實(shí)施，結合工作實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）開(kāi)展科學(xué)研究，明確管輸介質(zhì)泄漏控制與燃爆事故后果控制所需管道與建筑物、構筑物的保護距離及及評估方法。

（2）制定管道保護法實(shí)施細則，對“保護距離”“距離”提出較為明確的數值要求。

（3）根據管道保護法關(guān)于距離設置應當“按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定”的要求，對GB 50251、GB 50253等工程設計規范關(guān)于距離設定的條款進(jìn)行必要的修訂。

（4）在法律和規范未修訂之前，由地方政府制定行政規章，在管道周邊劃定建筑物、構筑物控制區紅線(xiàn)，便于各方統一執行。 

作者簡(jiǎn)介：沈玉飛，1987年生，本科，中級工程師，主要從事油氣管道運行管理工作。聯(lián)系方式：0992-7306196，529807812@qq.com。