李一釗 魏永康 姬國貞 陳睿 張賢銳

西部管道甘肅輸油氣分公司

近年來(lái)，隨著(zhù)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，管道周邊道路建設、地方規劃、高標準農田和滴灌工程等影響管道安全的交叉施工日益頻繁，工程建設與管道保護的矛盾日益突出，因施工造成管道被挖傷挖破的事件時(shí)有發(fā)生，且施工作業(yè)準備時(shí)間短、作業(yè)面小、風(fēng)險不易識別，成為當前管道面臨的主要外部風(fēng)險。其中較為典型的是2014年6月30日，中石油新大一線(xiàn)管道被定向鉆違章施工鉆破造成石油大量泄漏，導致環(huán)境污染并引發(fā)爆燃。因此，對第三方施工損壞做到可防可控，始終是管道保護的重點(diǎn)任務(wù)。筆者通過(guò)分析第三方施工損壞原因，查找短板，總結所在單位近年來(lái)采取的一些行之有效的管控措施，與同行交流提高。

1  第三方施工損壞原因分析

管道保護法第三十五條等條款規定，施工單位、管道企業(yè)和地方管道保護主管部門(mén)，都是保障管道外部安全的法律責任主體，任何一方履職不到位，都有可能造成管道第三方損壞事件�？偨Y分析案例教訓，產(chǎn)生第三方施工損壞的原因有以下幾個(gè)方面。

（1）施工單位安全意識薄弱。施工人員不了解管道保護基本常識，對油氣管道的危險性、石油天然氣事故的危害性認識不足；為趕工期或追求效益最大化隨意變更施工方案、作業(yè)方式，導致管道傷害。

（2）管道企業(yè)責任履職不到位。管道地面標志不清，致使外界無(wú)法準確掌握管道位置和走向；日常巡護管理制度不健全，巡線(xiàn)人員未按照“一人一卡”的要求巡線(xiàn)、少巡、漏巡或不巡，未能及時(shí)發(fā)現第三方施工跡象；未按要求落實(shí)第三方施工作業(yè)全過(guò)程安全監護指導。

（3）政府監管職能未有效發(fā)揮。一些政府部門(mén)未能按照管道保護法第三十五條規定，履行與管道安全相關(guān)的施工作業(yè)的監管責任。政府部門(mén)與管道企業(yè)、施工單位缺乏信息互通，共享機制不完善，在管道周邊開(kāi)展項目建設時(shí)未能充分考慮管道安全保護的要求。

2  第三方施工風(fēng)險管控措施

在第三方施工風(fēng)險管控實(shí)踐中，企業(yè)始終堅持預防為主和政府主導、企業(yè)主責、公眾參與的方針。

（1）強化企業(yè)主體責任。對施工多發(fā)區等高風(fēng)險管段加密巡護。對不同時(shí)期、不同季節需要加強巡檢的重要部位和特殊地段，根據第三方施工動(dòng)態(tài)變化及時(shí)更新巡檢位置，確保管理人員、巡線(xiàn)員、信息員能夠第一時(shí)間掌握管道沿線(xiàn)施工動(dòng)態(tài)。及時(shí)了解和掌握管道沿線(xiàn)城鄉發(fā)展規劃、河道治理計劃和農業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)的等施工信息。做好管道地面標志日常維護管理。保證標志無(wú)缺損、字跡清晰、信息準確、具備通視性，方便其他單位和個(gè)人準確識別。通過(guò)巡線(xiàn)監控系統實(shí)現對管道保護工和巡線(xiàn)員巡線(xiàn)工作的監督考核，保證巡護質(zhì)量。

做好第三方施工現場(chǎng)的管道保護指導。采用刀旗、警戒帶、警示牌等進(jìn)行管道安全警戒，對于大型高風(fēng)險作業(yè)采取護欄等物理隔離，并及時(shí)向施工單位送達管道安全保護告知書(shū)。提供管道位置、走向、埋深等基本信息，告知管道保護法規定的第三方施工單位應遵守的保護責任和義務(wù)，雙方協(xié)商制定管道保護方案，簽訂安全協(xié)議。施工作業(yè)過(guò)程中實(shí)施全程監護，做到“見(jiàn)管見(jiàn)纜”“機在人在”，必要時(shí)采用移動(dòng)哨兵、電子圍欄等技防手段進(jìn)行24小時(shí)監護。

（2）做好公眾宣傳教育工作。大多數第三方損壞不是故意造成的，主要是由于公眾不清楚管道的準確位置或看不懂管道的各種地面標志。企業(yè)將過(guò)去“大水漫灌”式宣傳變?yōu)椤熬珳实喂唷笔叫麄�，將沿線(xiàn)土地戶(hù)主和“三機操作手”作為重點(diǎn)宣傳對象，確保他們了解管道具體位置信息、安全要求、危害管道安全的行為、信息報送方式等，有些還被發(fā)展為信息員，從而減少了野蠻施工和誤操作，保證管道沿線(xiàn)一旦有施工活動(dòng)時(shí)，企業(yè)能及時(shí)獲知有效信息。

妥善處理施工作業(yè)與管道保護的沖突。面對日益增多的第三方施工活動(dòng)，既要堅持原則，依法辦事，又要注意方式方法，主動(dòng)和施工方交流溝通，及時(shí)化解矛盾，變堵為疏，為對方快速安全通過(guò)創(chuàng )造條件，及早消除施工風(fēng)險，確保管道安全。

（3）主動(dòng)依靠政府部門(mén)的支持。 管道作為線(xiàn)性工程和沒(méi)有圍墻的企業(yè)，第三方施工損壞風(fēng)險無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。除了企業(yè)嚴格防范，關(guān)鍵在于取得各級政府相關(guān)部門(mén)的幫助和支持。企業(yè)定期走訪(fǎng)政府部門(mén)匯報管道保護工作，征求對企業(yè)的意見(jiàn)，了解地方國土空間利用規劃和建設信息，對存在的重大外部安全隱患請求政府幫助排除。對管道保護法第三十五條規定的穿跨越管道等施工作業(yè)，存在較大安全隱患的，主動(dòng)向政府主管部門(mén)匯報，要求對第三方進(jìn)行協(xié)調和監督，減輕企業(yè)壓力，使風(fēng)險及時(shí)得到化解。

作者簡(jiǎn)介：李一釗，1989年生，本科，管道保護技師，主要從事管道保護工作。聯(lián)系方式：15294206054，liyz14@pipechina.com.cn。